（三）對本屆政府行政體制重點領域改革的評價

本次問卷調查，除了注重對本屆政府行政體制改革的總體評價外，特別關注了近五年來本屆政府推進的一些重點領域的改革。本問卷把這些重點領域大體分為三大類：一類是有關行政管理體制方面的內容，如大部門制度改革、轉變政府職能的難點、省直管縣改革、中央政府與地方政府關系中的突出問題等﹔第二類是有關服務型政府、法治政府、責任政府以及廉潔政府建設方面的內容﹔第三類是政府自身改革的內容，如行政問責制、官員財產申報公開制度、績效管理、政務公開、政府誠信、微博問政等。除了這三大類之外，本問卷特別還設計了兩個關鍵性問題：一是對目前我國行政體制改革遇到困難和問題的原因﹔二是對未來行政體制改革的趨勢、特別是突出了與政治體制改革的關系等。這樣的設計思路，在一定意義上比較完整地了解了一個黨政領導干部對我國行政體制改革多角度的觀察和思考。

1、 關於優化政府結構與轉變政府職能

優化政府結構、轉變政府職能，一直是本屆政府行政體制改革的重點。2008年新一屆政府組建以來，從啟動大部制改革，到確立轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能的方針，都集中反映了本屆政府在這方面改革的決心。按照我們的理解，優化政府結構、轉變政府職能主要包括三方面具體內容：一是通過大部制改革優化政府的組織結構﹔二是歸並政府職能、明確部門職責，突出理順關系﹔三是加快省直管縣改革的步伐，理順中央與地方關系，優化縱向行政層級結構。對於上述三方面改革，絕大多數被調查的黨政領導干部，都給予了積極的評價，同時也指出了存在的問題。

比較而言，對大部門制度改革最不滿意。在此次問卷調查中，不管是中央層面的領導干部還是地方層面的，對這一改革的評價總體不是很高。如在“您是如何看待2008年以來的大部制改革”的問題時，選擇最多的三項是：有39.6%的人選擇“沒有真正改革到位，合並的有些部門仍然是貌合神離、相互獨立”﹔ 有35.5%的人選擇“不在於如何改革，關鍵在於制度規范化、權力透明化、決策科學化” ﹔有32.4%的人選擇“目前大部制改革成效不明顯，沒有讓人耳目一新的感覺”。上述現象說明，盡管2008年以來我國在大部門制改革方面邁出了重要一步，中央推出若干大部，一些地方在這方面的改革中進行卓有成效的探索，如廣東順德的大部門制改革、杭州富陽的專委會制度改革等，但由於此項改革剛剛起步，與黨政領導干部的期望還有較大距離。

對於轉變政府職能這個老問題，絕大多數被調查的領導干部都認為，轉變政府職能這些年來之所以成效不明顯，最大的難點在於部門利益作祟、政績考核過於注重GDP指標、行政審批、行政許可過多過濫以及政府職責不清等四個方面。在這個多選項中，選擇上述四項的分別達到75.7%、55.4%、45.9%、43.7%。從這個結果可以看出，政府官員對政府職能轉變難點問題的判斷，應該說與廣大民眾的感覺基本是一致的。

對於省直管縣改革，雖然有45.9%人持贊成態度，也有16.2%的人持反對態度，但更多的人持擔心態度。在回答“有擔心，搞一刀切可能會產生新問題”時有56.7%選擇此項，並有41.4%的人希望先進行試點，積累成熟經驗再推廣。與省直管縣改革相比，被調查的黨政領導干部對中央與地方關系擔憂，更加明顯。比如在回答“中央政府與地方政府之間的關系最突出的問題在哪裡“問題時，有73%的人選擇”中央財政轉移支付制度不規范，‘跑步錢進’問題突出“，有67.6%的人選擇”中央與地方財權和事權方面的 矛盾“，還有41%的人選擇”中央集權太多，地方權力太小“。在對中央政府與地方政府關系方面突出問題的判斷上，處在中央層面的處級領導干部與處在地方層面的處級領導干部表現出明顯的差異：從中央層面看，認為”中央財政轉移支付不規范，‘跑部錢進’問題突出“的問題時，有66.7%選擇此項。而在地方層面，選擇此項的以縣長為主體的國家行政學院第九期青年干部班高達82.9%，北京大學雲南省級機關黨政干部公共管理課程高級研修班的學員，也高達79.3%。這種感覺上的差異，反映出處在不同層級領導干部對同一問題的政策結果的感覺是不一樣的。