轉型與改革的突出特點

充分估計未來改革的難度。中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱認為，第一，當前的改革是在社會利益格局發生嚴重扭曲的條件下進行的，任何試圖打破這個利益格局的改革選項，都可能遇到極大的阻力﹔第二，社會情緒的不斷表達和持續上升，加大了改革的壓力，縮小了改革的操作空間﹔第三，改革的復雜性增強，經濟、社會、政治等問題相互交織，形成牽一發而動全局的局面。國家發改委宏觀經濟研究院研究員常修澤建議，改革應學會“在兩個雞蛋上跳舞”。

中國政法大學研究生院常務副院長、破產法與企業重組研究中心主任李曙光認為，當前改革難度比較大主要表現在三個方面：第一，利益板結化，改革會遇到各自利益集團的阻礙﹔第二是社會發展信息傳播方式發生變化，利益集團會在第一時間對改革方案做出抵制﹔第三是隨著時間推移，體制后遺症和並發症越來越厲害，改革難度空前增大。

改革需要整體布局。中國改革基金會國民經濟研究所副所長王小魯以收入分配改革為例強調改革的整體性。他認為，收入分配改革涉及方方面面體制，如果沒有整體改革布局，單獨講收入分配改革，可能很難推進。王小魯認為，影響收入分配的突出因素有：第一，腐敗造成政府與老百姓之間的矛盾以及社會的不穩定﹔第二，收入差距擴大和收入分配不公平﹔第三，政府與市場關系的扭曲﹔第四，社會保障與公共服務的嚴重短缺。如果離開這些問題談收入分配，就可能抓不到要害，也就拿不出一個健全、完整的改革方案。

增強改革的協同性。國家發改委原副主任彭森指出，目前的改革，大體可分為幾類：一類是圍繞完善市場經濟體制必須推進的，一類是圍繞加快轉變經濟發展方式必須推進的，還有一類是圍繞社會公平公正、保障和改善民生必須推進的，當然還有圍繞提高開放型經濟水平必須推進的改革等等。一些改革是單項的，可以相對獨立地推出，還有一些改革則牽涉眾多重大利益關系的調整，必須統籌規劃。如資源性產品價格改革，上個月剛剛推出電煤價格市場化的改革方案就是一個單項改革方案。而實質上煤電價格的理順和改革既涉及價格機制，又涉及鐵路、電力等壟斷行業改革，還涉及財稅和政府職能的轉換，所以煤電價格市場化改革可以設計成小配套改革。又如收入分配體制改革，這不僅是勞動工資制度改革，不能僅著眼於提高最低工資、限制壟斷部門工資，更重要的是初次分配過程中如何提高效率，進一步改革生產要素價格形成機制，以及打破壟斷、鼓勵競爭等方面的改革﹔在再分配過程中，充分發揮政府的主導作用，健全公共財政體系，加大稅收調節力度，建立全覆蓋的社會保障體系等問題。這些改革不僅可以維護社會公正，體現社會主義本質要求，而且也是轉方式、擴內需的重大舉措，各方阻力相對較小，群眾呼聲普遍很高，推出的條件日臻成熟。這就需要設計成中央直接領導、多部門共同負責、全社會積極參與的大配套方案。