本文提要

黨的十八大報告指出，要“堅持走中國特色軍民融合式發展路子，堅持富國和強軍相統一，加強軍民融合式發展戰略規劃、體制機制建設、法規建設”。本文作者認為，破解軍民融合式發展這一重大課題，當務之急是要從頂層設計、頂層推動、頂層實施入手，抓緊軍民融合管理體系、創新體系、人才體系、保障體系、信息體系的建立，探索形成國家主導、需求牽引、資源共用、利益共享、市場運作的運行機制。

五大體系：軍民融合式發展的重要依托

建立和完善軍民融合管理體系、創新體系、人才體系、保障體系、信息體系，是當前加快推進軍民融合的最基礎性工作和重要依托。

建立和完善軍民融合管理體系。中國特色軍民融合式發展管理體系，涉及國民經濟、社會發展、國防和軍隊建設，關系到軍地雙方、各個系統、諸多領域、眾多部門，需要建立和完善集中領導，軍地共同參與形成一個縱向貫通、橫向兼容、政令通暢、運行高效的軍民融合管理體系。當前，應在國家宏觀管理層面建立集武器裝備科研生產、人才培養、軍隊保障、國防動員以及天空、海洋、信息於一體的管理體系，從國家層面實現對軍民融合的統一領導。

建立和完善軍民融合創新體系。要從國家戰略層面謀劃和推動創新，著力構建由科技創新、方法創新、手段創新以及理念創新、思路創新等一系列創新活動構成的創新體系。從目前看，當務之急是加快制定一個涵蓋軍地軍民，融合各相關領域，可操作性強的全面規劃、預研生產、成果轉化路線圖，將軍地雙方的創新需求、創新資源、創新力量等納入統一的創新體系之中，實現系統構建，科學引領。從而推動創新動力更好的發展，創新效益得到更好的發揮。

建立和完善軍民融合人才體系。軍民融合式發展離不開人才發展的戰略布局，尤其是要加強創新型人才、管理型人才、技術型人才體系的構建，三者互為補充、互為條件，缺一不可。創新型人才擔負著思路創新、科技創造、技術引領等高精尖科研任務，在人才創新體系中處於頂層位置。管理型人才擔負著軍民融合式發展中的系統化管理，在各層面、各環節、各領域、各階段的運行過程中起著重要作用。技術型人才擔負著將創新的科研技術或方法物化成國防、軍隊以及經濟建設成果，轉化為軍隊戰斗力或社會生產力的任務。當前，需要從國家層面自上而下地將軍地相關人才的使用與培養納入統一的人才體系之中，實現科學管理、統籌安排，這樣軍民融合式發展才能有可靠的人才保障。

建立和完善軍民融合保障體系。面對軍民融合發展過程中出現的行業壁壘還不同程度存在、標准制度銜接還不夠緊密、政策界限還不夠清晰、利益保護措施還不夠完善等問題，首先應加強法規制度、政策措施、監督考評等體系建設。從法規制度建設上看，過去頒布的一些相關法規制度是在特定歷史背景和環境下出台的，隨著經濟和國防建設的深入發展，已經顯露出局限性。從相關措施建設上看，在諸如資金扶持、政策傾斜、重點項目、領域建設的牽引等方面，還需要制定出台相應的配套措施。從監督考評建設上看，還需要建立起系統的、可量化的監督考評體系和工作機制。因此，有必要建立一個自上而下、系統完備、科學規范、運行有效的保障體系，推動軍民融合健康發展。

建立和完善軍民融合信息體系。軍民融合式發展作為經濟建設和國防建設協調發展的基本途徑，信息體系建設是重要的支撐條件，加快推進軍民融合式發展離不開信息體系的平台支撐。針對當前軍民融合信息服務平台建設還不夠完善、信息對接還不夠暢通等造成的軍地信息阻隔等問題，應盡快將信息體系涉及的管理體制、運行機制、實現途徑等問題納入信息體系的建立之中，實現軍民融合信息的暢通與共享。

主導與需求：軍民融合式發展的實施路徑

進一步突出國家主導、需求牽引，是當前加快推進軍民融合式發展的基本前提和必要條件，它們同時構成了軍民融合式發展的實施路徑。

軍民融合的基本前提——國家主導。軍民融合在宏觀上，是統籌經濟建設和國防建設，把國防建設深深融入國家現代化建設之中，確保軍地資源的優化與合理配置，實現共同發展與協調統一。

首先是在體制機制上主導。體制機制是體現國家主導的基本形式，是軍民融合的關鍵所在，通過健全組織結構、完善組織功能，理順軍地關系，才能真正徹底打破傳統的軍民二元結構。建議成立國家層面的軍民融合領導委員會，下設由軍地雙方共同組成的包括軍民融合各領域的領導小組，與此同時建立起決策機制、計劃機制、協調機制和控制機制。其次是在戰略規劃上主導。戰略規劃是體現國家主導的基本方式，戰略規劃是系統設計，是整體布局，尤其是在社會主義市場經濟條件下推進軍民融合，必須從戰略層面進行全面系統的規劃和設計。通過戰略規劃和實施方案的制定，使其建設更加扎實。三是在重點領域上主導。這是體現國家主導的基本抓手，尤其是在當前我國社會主義市場經濟發展還不盡完善，軍民融合式發展還處於探索階段的前提下，以重點領域突破促進和帶動軍民融合的全面發展，顯得更為重要。應重點突出制約軍民融合式發展並對國家安全和戰略發展全局具有重大影響的關鍵領域、技術和項目，特別是海洋、空天、信息、地球和大氣物理等關系軍民融合深入發展的新興領域。

軍民融合的必要條件——需求牽引。國防和軍隊現代化建設深深融入經濟建設之中，必需的條件就是需求牽引，這既是源頭，更是導向。當前，需求牽引從總體上要充分體現出四個一體：即宏觀中觀微觀一體、陸海空三軍一體、軍地雙方一體、近中遠期一體。從領域上要充分體現軍地屬性：即一方面要從國防、軍隊現代化建設和長遠發展的實際需要出發，在軍事需求的投向投量、發展途徑上，科學引導社會資源在軍事領域應用中的合理配置與充分利用﹔另一方面要從國家經濟建設和發展大局的需要出發，在整體建設布局、經濟結構轉型、發展重點領域充分體現和發揮軍事設施、技術、人才等優勢對國家經濟建設的支持和促進作用。特別是國防科技工業和產業基礎建設等，直接關系著國防和軍隊能力的轉化，並影響著作戰能力的形成與發展，是國防和軍隊基礎建設的重中之重，是軍民融合需求牽引的頭等大事。

共用共享：軍民融合式發展的強勁動力

充分體現資源共用和利益共享，是加快推進軍民融合式發展的基本要求和強勁動力。

軍民融合式發展的基本要求——資源共用。軍民融合要求軍地雙方在基礎設施、科技創新、服務保障、裝備制造以及人才培養等方面的發展和建設過程中，充分考慮到資源的雙方共用，從而使有限的資源發揮出最大效益，這是確保軍民融合健康發展的基本要求。無論是新建項目的規劃和建設，還是已有設施設備的利用和改造，能否充分體現和兼顧軍地雙方，直接關系到對資源的節約和高效利用。因此，軍地雙方在使用和建設過程中都應高度重視、統籌考慮。尤其對於新建項目，應從具備軍地雙重使用功能入手，避免重復投資、重復建設，最大限度地實現資源共用。對現有資源和條件的充分利用，是節約資源的有效途徑和便捷方法，一方面需要克服本位主義，打破封閉的管理模式，增強既要為國防建設服務，同時也要為經濟建設服務的雙重責任意識﹔另一方面要完善利益補償、政策支持和制度保障機制，從而最大限度地發揮其使用效益。

軍民融合的動力來源——利益共享。軍民融合由軍地雙方共同運作、共同實施，利益共享是軍地雙方追求的目標、動力的來源。從國家安全利益上看，軍民融合式發展產出的結果是富國強軍﹔從軍事利益講，是戰斗力的提升和軍隊保障能力的提高﹔從軍事效果上講，就是國家的安全和強大。當前需要加快融合過程中的軍事轉化，通過減少內耗和多余環節，降低成本和增加效益，盡快形成集約高效的運行機制。從社會經濟利益上看，軍民融合式發展產出的是社會經濟的不斷壯大和國家綜合實力的不斷增長，這是軍事經濟與社會經濟的共享利益，是軍民融合最為厚實的發展基礎和強勁動力。當前社會經濟的發展尤其應著重在產業布局、結構調整、生產轉型、技術升級等方面加快步伐，不斷為軍民融合式發展提供不竭動力。

市場運作：軍民融合式發展的重要手段

市場運作是市場經濟的基本運行方式和本質要求，也是軍民融合式發展的重要手段。軍民融合是在社會主義市場經濟條件下的融合，必須按照市場經濟規律辦事，按照市場經濟法則運行。

首先要遵循市場規律。在推進軍民融合過程中，無論是國家主導的項目，還是軍隊牽引的建設﹔不管是共同合作、雙方委托或是獨自承擔，都必須放在市場這個大背景下，在這個統一的平台上遵循市場規律去實施。其次要體現市場競爭。市場競爭就是實現優勝劣汰，確保在競爭中將最先進的技術、最優良的質量、最完善的服務納入國防和軍隊建設。在武器裝備科研生產等各個實踐環節中，凡涉及到市場運作的項目，尤其是在組織招標、採購、入圍、審核等關鍵環節時，都必須充分體現和尊重市場競爭原則，實施競爭性發展。第三是運用市場成果。當前我國市場經濟發育不斷成熟，國防科技工業基礎建設，包括交通運輸、通訊、電力等基礎設施的技術創新以及生活保障資源等都取得了可喜成果。在推進軍民融合式發展過程中，應當充分運用市場成果，避免重復建設和投資，以免造成浪費。