十八大以来党风廉政建设新思想新观点新举措【4】

四、坚持标本兼治，着力形成不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制

标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，是中国特色反腐倡廉道路的基本方针。针对复杂严峻的反腐败斗争形势，习近平总书记指出：“中医有一句话，叫‘急则治其标，缓则治其本’。在反腐倡廉工作中，我们一直强调标本兼治。治标，对腐败分子能够起到惩治、震慑、遏制作用，突出‘惩’的功能。治本，对权力进行制约和监督，对腐败现象能够起到预防、阻拦作用，重在‘防’的功能。在腐败存量比较大的情况下，只有以治标为先，才能遏制腐败现象滋生蔓延的势头。同时，这也倒逼我们加强反腐倡廉法规制度建设。”按照这一思路，党和国家大举查办贪官，“打老虎”“拍苍蝇”“猎狐”全面展开，打虎上无禁区、拍蝇上无死角、猎狐上无空白，大力建设不敢腐、不能腐、不想腐的廉洁环境。

当然，在治标的同时，我们党也更加注重治本。为了推进标本兼治，我们党坚持依规治党和以德治党相结合，把纪律建设作为治本之策，把党性教育作为共产党人的“心学”，加强管理监督，不断完善激励和问责机制，完善不能腐和不想腐的制度体系和权力制约监督机制，健全重大案件剖析制度，发挥反面教材的警示教育作用和查办案件的治本功能。2013年1月22日，习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上提出，要继续全面加强惩治和预防腐败体系建设，加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，健全权力运行制约和监督体系，加强反腐败国家立法，加强反腐倡廉党内法规制度建设，深化腐败问题多发领域和环节的改革，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。2013年4月19日，他在中央政治局第五次集体学习时强调：“反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣。”2014年1月14日，他在十八届中央纪委三次全会上又指出，要建立健全惩治和预防腐败体系是国家战略和顶层设计；中央印发了《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》，这是开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件，各级党委要认真执行，把这项重大政治任务贯穿到改革发展稳定各项工作之中。2017年1月6日，习近平总书记在十八届中央纪委七次全会上指出：“标本兼治是我们党管党治党的一贯要求。深入推进全面从严治党，必须坚持标本兼治。管党治党从宽松软走向严紧硬，需要经历一个砥砺淬炼的过程，要严字当头、实字托底，步步深入、善作善成。要坚持治标不松劲，不断以治标促进治本，既猛药去疴、重典治乱，也正心修身、涵养文化，守住为政之本。”

在反腐倡廉教育和廉政文化建设方面，习近平总书记提出，反腐倡廉建设，必须反对特权思想、特权现象，这个问题不仅是党风廉政建设的重要内容，而且是涉及党和国家能不能永葆生机活力的大问题；从思想道德抓起具有基础性作用，思想纯洁是马克思主义政党保持纯洁性的根本，道德高尚是领导干部做到清正廉洁的基础。

在反腐倡廉法规制度建设方面，习近平总书记强调，要健全权力运行制约和监督体系，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子里；要更加科学有效地防治腐败，全面推进惩治和预防腐败体系建设，提高反腐败法律制度执行力，让法律制度刚性运行；要加强对典型案例的剖析，深化腐败问题多发领域和环节的改革，最大限度减少体制缺陷和制度漏洞，通过深化改革不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。

在权力监督制约方面，习近平总书记认为，没有监督的权力必然导致腐败，这是一条铁律；反腐倡廉的核心是制约和监督权力；没有健全的制度，权力没有关进制度的笼子里，腐败现象就控制不住。为了强化党内监督，必须坚持、完善、落实民主集中制，确保党内监督落到实处、见到实效；要完善监督制度，做好监督体系顶层设计，既加强党的自我监督，又加强对国家机器的监督；要健全国家监察组织架构，形成全面覆盖国家机关及其公务员的国家监察体系；要抓住“关键少数”，破解一把手监督难题。