厉以宁
五、中国失业问题的长期性
前文分析了中国双重转型过程中三种类型的失业产生的原因，并讨论了各自的对策。由此可以得出一个初步的结论，要缓解中国的失业问题，绝非轻而易举之事。对中国失业现象的长期性应有充分的思想准备。
归根结底，中国在近期内仍应在提高经济增长质量的同时，保持较高的经济增长率（如7%~8%），因为新的工作岗位是在经济增长过程中涌现出来的。
从较长时期看，城乡二元体制改革正在进行之中。城乡二元体制解除了对农民权利的种种限制，促使更多的农村劳动力进入城镇寻找工作。特别是城乡二元体制改革与城镇化建设平行推进，为进入城镇的农民增加不少就业岗位，否则城镇的就业压力只会越来越大。这就是中国就业问题难以解决的一个体制性原因。
又如，前文在谈到总量失业、结构性失业和个人职业选择性失业的对策时，都指出了促进职业技术培训制度的完善和发展的必要性，包括把职业技术教育作为终身教育来对待，不断提升求职者和已经就业者的技术水平，以适应技术的不断更新等。然而，决不能忽略这种对策在实施中的困难。据调查，主要困难有四点：
一是师资力量不足，职业技术教育机构没有这么多有水平、有资质的教师，他们既要有实践经验，又要有足够的专业水平，还要自身能不断跟上新技术进步的速度。这种人才太缺乏了。何况，一些有水平的不愿意到职业技术学院或职业技术学校担任教师。
二是经费不足。政府的教育经费要关注的是义务教育、高中教育、大学和所属研究所的教育等等，不可能有更多的经费用于职业技术教育。而职业技术教育经费的需求则是越来越大，经费的供给难以满足经费的需求。
三是社会对职业技术教育的重视不够，许多家长总希望孩子能考上名牌大学，尤其是顶尖大学，将来再读研究生，出国留学。相形之下，只有成绩较差的或家境较差的学生才愿意报考职业技术学院或学校，以便毕业后易于找到工作。
四是特大型和大型企业都知道职业技术教育的重要性，但按照以往的经验，它们只想在本企业中成立新职工上岗前培训机构和在职职工轮训机构，而不愿自己承担经费开办职业技术学院或学校，因为这些院校的毕业生是流动的，可能毕业后流向其他企业。如果职业技术院校由地方政府创办，那又会遇到师资不足、经费不足等困难。由此可见，中国职业技术制度的完善和发展还需要有一个较长的过程。
再如，最近几年才出现的“绿色增长”、“绿色就业”等概念，它们的推广和被公众所接受还需要较长时间，而要实施见效，则需要更长时间。
什么是“绿色增长”？什么是“绿色就业”？这两个概念都是在经济低碳化过程中出现的。“绿色增长”是指：经济增长应当符合经济低碳化的要求；如果经济增长中不能把节能减排放在首先需要考虑的位置上，达不到经济低碳化的要求，那就应当采取措施，该关闭的关闭，该停产的停产。至于新建的项目，凡达不到经济低碳化要求的，就不予批准建设；已经开工的，甚至准备投产的，也应当停止建设，按经济低碳化的标准进行整顿。“绿色就业”是指：已经就业的人员如果是在不符合经济低碳化标准的企业中工作的，那么随着这些企业的关、停、并、转，也就处于待业的状态；凡是新建成的企业是符合经济低碳化标准的，才准于投产，这里的就业人员才被纳入“绿色就业”之列。当然，经济低碳化是一个过程，要根据中国的实际状况逐步实现。但“绿色增长”和“绿色就业”作为努力的方向，则不会动摇。
如上所述，中国的就业压力很大，就业压力要靠经济以较快速度增长来缓解。“绿色增长”和“绿色就业”概念的提出，以及“绿色增长”和“绿色就业”的实施势必会影响经济增长的速度，因为这要求一些不符合节能减排和环境污染治理标准的现有企业关、停、并、转，以及新建企业未达到经济低碳化标准而停建和暂缓投产，从而既会影响经济增长，又会影响就业。可见，这些又将决定中国失业问题的解决是长期的。
 |  |
