公共问题与治理体系

二、当代公共问题的复杂动态性

事实上，不论如何界定，公共领域(1)是社会和文化嵌入的领域，(2)是时空依赖的领域，(3)是知识、理性和技术依赖的领域。这三个维度决定了公共领域面临的问题，从本体论上说，都是“结构不良的问题”或“奇异问题”(wicked problems)，即公共领域充满了结构性矛盾当系统的内部组织或其运行自发地产生与系统构成关系相反的关系或对立的倾向性时，该系统便存在结构性矛盾。例如，资本与劳动、生产的社会化与利润的私人占有、稳定与发展等。、战略性困境当行为者面临如此多重选择局面，其任何一种选择或行动都有损作为实现整体目的(标)的关键前提或核心能力时，行为者便面临战略性困境。、相互冲突的多重目标与利益诉求，到处显示出偶然的必然性。从整体上说，公共问题本质上是由众多复杂、动态网络构成的变动不居的实体，不同网络间的非线性相互作用使公共领域问题的奇异性或复杂动态性特征日趋凸显。

鉴于“识别和标识公共问题的性质与特征，与人们用来剖析、结构化问题的认知格局相互依赖、相互影响、互为因果”[6]，我们认为，识别与标识当代公共问题的性质与特征，必须坚持如下几个策略性原则：(1)必须以科学研究的最新研究成果或所发现的新规律为基础，吸收迄今为止人类智慧的所有结晶;(2)必须既概括和描述问题的外在特征，也应该说明其形成的内在机理或机制，从而既表明问题的静态状态，也表明问题的动态性质;(3)必须既体现问题的性质与特征的相对稳定性，也应该为问题的性质与特征的进一步变化留出足够的空间，而不是将问题的性质与特征界为恒古不变的，因为问题性质与特征的任何界定者都处于“实践——认识——再实践”这循环往复以至无穷的过程中的一个有限阶段，都面临历史局限性。(4)归纳出的公共问题的新特征应该能够自然地推断出或涵概已有研究成果所归纳出的那些特征，即新归纳的公共问题的特征与前人已经归纳的特征相比，应该具有更广的内涵，从而使后者成为前者的特例，就如爱因斯坦的相对论涵概了牛顿力学而不是否定牛顿力学一样，从而能够整合各种不同的表述，构建人们能够进行讨论和交流的共同的语义背景和相同的概念框架，构建人们能够进行对话并能够相互理解的共同表述和语义平台。

基于上述考虑，我们认为，当代公共问题具有“复杂动态性”或动态复杂性的性质，即多种因素、机制、过程交叉影响与相互作用。具体地说，“复杂动态性”是指公共问题由多种维度的因素相互渗透、相互缠绕纠结而成;这些不同维度间以非线性的方式相互作用;问题的整体状态由不同维度间相互作用的参数范围或关系参数决定;这些不同维度总是随着时间的流逝而不断变化，而且任何一个维度的变动都将使公共问题发生状态转移;不同维度间相互作用的参数范围和时间尺度决定状态转移的方式与方向。[7]

我们之所以将这种性质标识为“复杂动态性”，原因在于：(1)公共问题是随着人们的知觉或心智与其他维度之间相互作用的变化而不断变化的。[8]人的观念或思想、印象或感知即人的知觉(perception)[9]，是公共问题诸多构成维度的核心与灵魂，离开人的知觉便不存在公共问题。人的知觉受公共问题的其他构成维度及其变迁的刺激与修正，知觉着其他维度的变迁与演化，进而知觉着公共问题及其形态的变迁，并尽一切可能调整人类可以控制的维度，最大程度地缩小被称之为问题的现实状态与人们希望的合理状态之间的差距，进而降低或减缓这种差距给人们的心理与生理造成的紧张与冲突，从而使公共问题具有人类适应公共问题构成维度变迁而不断调整知觉以及人类可控制维度的性质。(2)不同的人在知觉其他维度的变迁是否影响了公共问题及其变迁方面，存在不同的、难以调和的观点，在如何调整或选取人们可以控制的维度，来最大程度地缩小被称之为问题的现实状态与人们希望的合理状态之间的差距，从而降低或减缓这种差距给人们的心理与生理造成的紧张与冲突方面，不同人的知觉差异可能如此强烈，以致于简单多数的解决途径不仅无法调和问题，可能还会引起冲突，更不用说一致同意的途径了，因而使公共问题具有复杂的知觉差异的性质。(3)公共问题的诸多不同构成维度之间的非线性相互作用使公共问题变成了一个不稳定系统，其变迁方式与演化方向等都存在巨大的不确定性和不可预测性，因而使公共问题具有现代意义上的复杂动态性。[10]

公共问题的“复杂动态性”强调，人们为适应自身知觉与环境变迁而选择适应性策略的过程，是一种不断反馈与无限循环的过程：为适应自身知觉与环境变迁而选择一种适应性策略，而这种选择反过来又以非线性的方式影响或作用于人们的知觉与环境，进而为适应新的知觉与环境而重新进行策略选择。显然“结构不良性”和“奇异性”只是“复杂适应性”中的一个部分或一种特殊情况，因而被涵概于“复杂适应性”之中。同样，“复杂适应性”的特征也完全涵概了“结构不良性”和“奇异性”的特征，这可以通过研究“复杂适应性”的特征而显现出来。