财政支出结构应该偏向民生
政府要“以支定收”，在财政收入稳定的情况下，改善支出结构，支出结构应该偏向民生。
新京报：目前我国的财政收入总量及收入增速是合理的吗？
刘桓：从财政收入来看，我认为首先要保证政府开支，税收多少并不是由自己决定的。有一个基本的原理，叫作瓦格纳法则，税收应该满足财政功能，政府要“以支定收”。有些国家议会吵架不吵收入而是吵支出，支出定下来以后，再说今年的收入要比去年增加还是减少。如果增5%够了那就不用增加6%。
我国也是这样，人大开会先讨论支出，总支出以及各分项支出是否合适，比如卫生支出、教育支出分别要达到怎样的目标，然后再定税收多少。所以讨论财政收入的总量，首先要保证政府的基本开支，包括行政经费、社会发展需要的经费、国防军费以及民生开支等。
我国还是发展中国家，很多事情政府还要做，所以税收总量还是要有所扩大，但是增量应该有多大，这是要讨论的问题。今后财政收入增速从两位数变成一位数，应该是大势所趋。
新京报：社会大众目前对我国的财政支出结构还是有诟病的，未来是否应当改善支出结构？
刘桓：在财政收入稳定的情况下，要改善支出结构，支出结构应该偏向民生，民生发展不是说给每人发多少钱，而是提高国民福祉，包括基础建设、卫生条件、环境改善等。在这种情况下，预算要透明，监督要到位。
普及税收知识很重要，公民对税收和预算知识了解太少。我在政协开会，有的政协委员都看不懂报表，这样监督就无从谈起了。
政府该收的税还是要收，修建公共设施的钱都要从税收里来，羊毛出在羊身上。百姓是处于矛盾之中的，收税就不高兴，不收税就高兴，福利涨了高兴，降了不高兴。个人这么想没问题，谁都向往美好的生活，希望生活成本降低，但是站在公民的角度就不能这么想，所以这就需要找到一个平衡点，大家都能接受。
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