第一节  未富先老：当前的基本事实

从最近的资讯来看，在2012年10月12日召开的“全国新型农村和城镇居民养老保险工作总结表彰大会”上，温家宝总理指出截至2012年9月底，“新农保”和“城居保”两项养老保险的参保人数已达4.49亿人，加上企业职工养老保险，总计覆盖人数超过7亿人，目前全国有1.24亿城乡居民领取基础养老金。在这次会议上，温总理还强调“政府宁肯少上几个项目，也要确保养老保险投入” 。可见，社会保障朝着人人享有基本生活保障的目标不断推进。

专栏2

企业职工基本养老保险待遇水平逐年提高

随着社会经济的发展，近年来国家稳步提高了养老、医疗、低保等社会保障水平，在实现老有所养、病有所医、困有所扶，共享发展成果方面取得明显成效。譬如，2005~2011年国家连续7次调增了企业职工基本养老保险待遇水平，年均增长13.40%。企业退休人员的基本养老金已由2005年的每人每月713.25元提高到2011年的每人每月1516.68元，比同期居民消费价格指数（CPI）平均上涨幅度高出10.03个百分点。截至2011年底，全国企业职工基本养老保险基金累计结余18500.41亿元，比2005年底增长413.40%。

资料来源：据《全国社会保障资金审计结果》整理，审计署审计结果公告2012年第34号（总第141号）。

另据澳大利亚金融研究中心2012年10月28日发布的《墨尔本美世全球养老金指数》，在全球养老金等级排名中，中国排在第15名 ，居韩国、印度之前，说明我国的养老事业有所进步。当然，中国的养老保险基金也存在着一些问题。一是部分险种间尚未完全实现有效衔接。目前，基本养老保险各项制度分人群设计，相互间尚未制定明确的衔接办法，从而造成重复参保和转移接续困难问题。二是各地实行的保障政策尚不完全统一，部分地区未严格做到专款专用。此外，即使目前不存在养老金缺口 ，也并不意味着今后就不会存在。要想成功应对“银发浪潮”，中国养老保险基金的制度设计、运作模式仍有很大的改进空间。