第一节  未富先老：当前的基本事实

那么，中国的养老金真的存在缺口吗？研究机构发布的数字可信吗？我们来看审计署办公厅于2012年8月2日公布的《全国社会保障资金审计结果》 。或许，审计署的权威论证更能令人信服，也更能平息争议。

审计结果显示自2009年以来，中国加快建立和完善覆盖城乡居民的养老保险体系建设，新型农村社会养老保险（简称“新农保”）和城镇居民社会养老保险（简称“城居保”）在全国范围内快速推进，养老保险制度惠及广大农民和城镇居民。中央财政对新农保的补助金额也由2009年的10.76亿元增加到了2011年的352.06亿元，增长31.72倍。从基金累计结余看，2011年底累计结余1635.53亿元，比2005年底增长36.67倍。在社会养老保险基金的结余中，东部、中部和西部的结存分别为1016.11亿元、295.79亿元、323.63亿元，分别占62.12%、18.09%和19.79%。从基金结余形态的分布看，活期存款、定期存款和其他形式分别为903.30亿元、686.98亿元和45.25亿元，分别占55.23%、42.00%和2.77%。

总之，审计署公布的数据表明中国基本养老金目前并不存在缺口。至于对养老金存在缺口的质疑，则是一个自我国社保制度建立以后，为人们所反复提起的话题。特别是在生活成本上升、不确定性因素增加的环境下，人们更容易关注养老问题。为了更充分显示中国养老金的发展历程，在表8-1中，我们列出了1989年到2011年中国城镇职工基本养老保险的收入、支出和累计结余情况。

表8-1 1989~2011年中国城镇职工基本养老保险收支余情况表

资料来源：据《中国统计年鉴》（2011、2012）相关数据整理

就农村养老保险而言，《中国统计年鉴2012》数据也表明各省区新型农村社会养老保险（简称“新农保”）试点情况良好。2011年，全国“新农保”基金累计结余1199.2亿元，参保人数已达32643.5万人。分地区看，江苏省“新农保”基金累计结余最高，达174.9亿元；西藏最低，仅结余1.1亿元 。这反映了我国区域经济发展水平的差别会引致社会养老金结余状况的分异。