第一节  未富先老：当前的基本事实

再来看中国的收入差距。现有研究表明，中国的收入差距早已超过国际警戒线。李实等人（2011）的研究显示，2007年全国的基尼系数已上升到0.53(国际警戒线为0.4)。尽管其估计结果存在某些改进的可能，但仍表明收入差距已经达到了一个令人担忧的水平，且仍处于继续上升的阶段。以2011年的城乡收入差距为例，该年农村居民人均纯收入为6977元，城镇居民人均可支配收入为21810元，绝对收入差距为14833元，而据此计算出的城乡居民收入比为3.13:1。也就是说，中国的城乡收入差距在三倍以上，且难以看到收敛的迹象。因为在2001~2011年间，城镇居民家庭人均可支配收入年均增长9.5%，而农村居民家庭人均纯收入在此期间年均仅增长7.4%，速度低于城镇水平。这一趋势性特征与多数人的经验直觉相一致。因此，当务之急是在继续提高居民收入水平的同时，采取更加有效的收入分配政策。

之所以要提到收入差距，是因为当前的很多社会问题是由此引发的，包括人们对未来的预期、不公平感和仇富心理等。过大的收入差距、过低的工资份额、不健全的养老保障，也会导致人们不敢消费，并着手准备个人养老事宜。所谓的“预防性储蓄”，很大程度上便是藉此而生。事实上，中国居民的消费水平是很低的。据国家统计局数字推算，2011年中国居民最终消费支出仅占GDP数额的34.9%，而储蓄率则超过50%。从国际来看，《国际统计年鉴2012》显示2010年中国居民消费率（38.4%）不仅低于发达国家的水平，也低于同为“金砖国家”的印度（63.2%）、巴西（64.2%）和南非（56.9%）。显然，中国已呈现出“低消费、高储蓄”特征。这使得中国经济增长的“三驾马车”（投资、出口和消费）中的一辆失去了应有的作用。特别是在外部经济环境劣化的条件下，出口萎缩，更使得“三驾马车”仅剩其一——投资。论述至此，我们兴许能明白为什么中国政府近些年老在做大规模投资了。总之，中国在经济发展水平还比较低的情况下，过早地实现人口转变过程，迎来了人口老龄化社会，产生了其他国家未曾遇到的问题，构成了特殊的政策挑战。这是未富先老情境下的艰难选择。

三、中国养老金缺口莫衷一是

伴随着老龄化进程的加快，国人也益加关注养老问题，尤其是中国的养老金是否可持续问题。据中国社会科学院发布的《中国养老金发展报告2011》，近半数省份养老金收不抵支，养老金结余收益率大大低于通货膨胀率，中国养老金制度面临严峻挑战。一石激起千层浪，社科院的报告引发了公众对中国养老金可持续性的担忧。疑问在于养老金缺口到底有没有。

《财经》杂志2012年第15期发表了中国银行首席经济学家曹远征牵头完成的《重塑国家资产负债能力》的研究报告。该报告中称：“在2010年，我国养老金的缺口将达到16.48万亿元，在目前养老制度不变的情况下，往后的年份缺口逐年放大，假设GDP年增长率为6%，到2033年时养老金缺口将达到68.2万亿元，占当年GDP的38.7%。”这更引起了公众的恐慌。