第三节  深化金融体制改革应对民间借贷危机

十八大报告中提出，要深化金融体制改革，健全促进宏观经济稳定、支持实体经济发展的现代金融体系，发展多层次资本市场，稳步推进利率和汇率市场化改革，逐步实现人民币资本项目可兑换。加快发展民营金融机构。完善金融监管，推进金融创新，维护金融稳定。

一、加快建设多层次金融市场体系

《金融业发展和改革“十二五”规划》中提出，要优化金融机构的行业和地区布局，构建和完善现代银行业体系，提升金融服务水平，显著增强金融业综合实力、国际竞争力和抗风险能力；要加快建设多层次金融市场体系，积极推动金融市场协调发展，加强市场制度和基础设施建设，完善市场运行机制，促进资金在各市场之间有序流动，提高市场联动性和效率，逐步形成层次合理、功能互补的金融市场体系，更好的为实体经济发展服务。

银行体系的完善是健全金融体系的重中之重。在总体布局上，要形成政策性银行和商业银行的合理分工、相互补充。推进政策性银行、大型商业银行、全国性股份制商业银行、地方中小银行、非银行金融机构等各类银行业金融机构分层配置，特别要注意中西部地区和经济欠发达地区的金融资源合理配置，加快建设和完善社区银行、村镇银行等金融组织体系。

在银行业机制建设上，对政策性银行，可借鉴我国已经建立的政策性银行经验，在政府主导下，设立针对中小企业贷款的政策性金融机构，成立全国性的中小企业政策性银行，通过政策性银行对国有商业银行和其他金融机构对中小企业的贷款、投资项目进行补贴，坚持以对中小企业的政策性业务为主体，严格管理业务范围。对商业银行，要加强资本约束和风险管理，提高经营管理水平，促进其更关注社区居民和小微企业的金融服务，推广中小企业综合金融服务平台试点经验，设置中小企业专职团队、专属流程、专项激励、专业平台等，在客户分层的基础上为中小企业提供一揽子金融服务等。继续深化农村信用社改革，推进产权制度改革，引入民间资本，增强竞争，推动市场化，减少行政干预，发挥其在农村的主力作用。

促进证券业机构的规范发展，建立有效投资者保护机制，合理吸纳民间资本投资，严格查处操纵股票、内幕交易等股市乱象，支持鼓励上市公司实行清晰透明的决策机制和分红政策，保证投资者的基本收益。建立以投资者赔偿制度为基础、以国家法律保障为依据设立的投资者保护基金，扩大资金来源渠道，扩大资金规模，明确投资者保护基金的赔偿对象、赔偿范围、赔偿比例，加大对投资者的实际赔偿。建立集体诉讼或者帮助诉讼制度，由专业机构组织中小股东集体诉讼，保护中小股东利益。培育成熟理性的股市投资理念，采取有效措施，宣传推广正确的股市文化。