第三节  深化金融体制改革应对民间借贷危机

此外，推进资本市场开放，可以先在民间金融资本较活跃地方试点，不断总结经验，再逐渐在全国推行。《浙江省温州市金融综合改革试验区实施方案》中提出，开展个人境外直接投资试点，在国务院统一部署领导下，探索以人民币开展个人境外直接投资。建立政府主导、市场运作的个人境外直接投资服务体系和规范便捷、有序可控的个人境外直接投资监管体系，制订温州市个人境外直接投资管理办法及实施细则，健全境外纠纷与突发事件处置应急机制，加强信息与咨询服务，落实各项便利举措，推动个人境外直接投资稳步发展。同时，鼓励对外投资主体多元化，带动民间资本在更广泛领域内参与国际竞争与合作，促进开放型经济转型升级。

三、金融创新与金融监管“两手抓”

金融创新是一个系统性工程，要以制度和组织创新为基础，以业务创新为根本，组织协调好相关部门，积极配合，主动推进。

加快发展新型金融组织，以村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型金融组织为突破口，支持民间资金参与地方金融机构改革，鼓励民间资金根据有关规定发起设立以上新型金融组织，在银行业金融机构优先批量主发起设立村镇银行。

进一步确认小额贷款公司等各类融资性机构的性质，深化小额贷款公司试点，分批公开招投标设立小额贷款公司，实现中心镇和功能区全覆盖。试点部分符合条件的小额贷款公司按规定改制为村镇银行。探索小额贷款公司发行中小企业私募债。积极推动专业合作、供销合作、信用合作“三位一体”的新型农村合作平台建设，积极开展农村资金互助会、农村保险互助社等试点。鼓励发展商业保理机构，稳妥发展民营第三方支付机构。支持民营融资性担保公司发展。

创新发展金融产品与服务，突出重点，激发动力。商业银行要结合实际情况，创新适合本地的中小企业所需要的金融产品，在巩固小企业应收账款质押贷款、动产质押贷款、林权抵押贷款等的基础上，通过借鉴吸收各地经验和国内外做法，尝试开办商标权、股权、专利权等形式的权利抵押贷款以及再生资源回收企业增值税退税担保贷款等试点工作以及联保协议贷款、法定代表人财产抵押担保贷款等新型信贷产品，使产品具有较高的实用性和有效性。