刘卫平 谢钢金 李程鹏

　　7月18日，省政府新闻办举行新闻发布会，发布2012年度湖南省县域经济发展情况，公布2012年度县域经济强县(市)和先进县(市区)考核结果。冷水江市这个湘中工业重镇，再次跻身全省县域经济十强县市行列。这是冷水江连续9年蝉联全省县域经济十强县市的殊荣，2012年比上年的名次前进一位，进入前6，并且是湖南中西部地区唯一的上榜县市。

　　“成功的花/人们只惊慕她现时的明艳/然而当初它的芽儿/浸透了奋斗的泪泉……”作为一座以矿业闻名的城市，冷水江曾经以“世界锑都”、“湖南煤海”而闻名遐迩，也曾经一度因资源产业的局限而陷入发展的低谷。2009年初，一场全国范围内的科学发展观学习实践活动，深刻地影响了冷水江的发展进程。自此，一场以转型为主题的科学发展大合唱，在冷水江439平方公里的土地上精彩上演！

　　科学转型：一次发展理念的重大升华

　　作为湘中一座以矿业闻名的工业城市，冷水江建市40多年来，以湖南省2‰的地域面积和5‰的人口，创造了全省10‰以上的经济总量和7‰的财政收入。

　　然而，经过一百多年的开采，冷水江的地下资源日益减少，现已濒临枯竭。如果继续按传统的能源消耗型模式发展，“世界锑都”、“江南煤海”很快将无锑可采、无煤可挖。同时，随着资源的日益枯竭，产业结构矛盾日益凸显，长期以来形成的大排放、大污染，对土壤、地层、水系破坏严重。可以说，资源成就了冷水江的火红发展，也带来了生死攸关的严峻考验。

　　“冷水江的路怎么走？我们痛感，不容回避，义无反顾，必须走新路。”冷水江市委书记刘小龙的回答铿锵有力。

　　2009年初，冷水江在学习实践科学发展观活动中，审时度势提出了“一转三化”战略，即深化转型工程，推进产业规模化、城市生态化、城乡一体化。在优化结构、降低消耗、减少污染的同时，更加注重经济发展速度、质量、效益与生态保护相协调，既做好“加法”，以市场为导向，以锑、煤为主的资源型产业单一模式向资源型产业、高技术产业、现代农业、现代服务业共同发展的多元模式转变；又做好“减法”，坚决淘汰、关停落后产能，严肃查处破坏生态环境的各类行为。实现主导产业从地下向地上转，从自给自足向依靠市场转，从粗放型传统经济向高科技集约型经济转，从过去的输出原材料向产业链条延伸转，走出一条具有冷水江特色的转型发展之路。

　　近年来，随着冷水江“一转三化”战略的纵深推进，产业发展、城市建设、城乡统筹“三大决战”在城乡间全面打响，全市上下呈现出经济大发展、社会大进步、民生大改善的可喜局面。5年的实践证明，这条“转型”之路是完全正确的，符合科学发展观的要求，符合中央“四化同步”、省委“四化两型”精神，符合冷水江的实际，符合老百姓的意愿！

　　产业规模化：打造更加稳固的工业支柱

　　“产业是经济发展的支撑。做大做强产业，是冷水江能否转型成功的关键。”冷水江市委副书记、市长何志光的看法一针见血。

　　作为世界锑都，锑产业曾在很长时间内是冷水江的立市之基。经济转型的首个战役，冷水江果断从锑品产业开始，做法就是“既作减法，又作加法”。2010年3月开始，冷水江在全市范围开展了涉锑企业关闭整顿专项行动，一个月关闭了锑冶炼企业75家，取缔选矿手工小作坊145处，淘汰落后产能17.4万吨。全市的涉锑企业整合成9家，结束了历史以来冷水江锑行业的无序发展，有效抑制了锑品市场的混乱局面，大大增强了冷水江锑品在国际市场中的话语权，世界锑价应声而涨，曾一度达到10万元/吨，比整顿前增长了近两倍。

　　一系列大手笔相继展开，冷水江境内原有的大小煤矿243家被整合到现有的65家。金竹山电厂、冷钢、耐火材料厂等企业先后淘汰了落后的生产设备，共淘汰落后铁合金产能5000吨、玻璃产能80万吨。原本作为冷水江支柱产业之一的水泥制造业也未能幸免，15家高能耗、高污染的传统水泥厂被全部关闭，并完成对省属企业波月水泥厂的整体改制搬迁。

　　在作“减法”的同时，冷水江坚持作好“加法”。一方面充分利用优势企业、优势资源和优势产业，推动钢铁、有色、煤电、煤化、建材五大产业壮大规模，升级发展。实施了一大批工业项目，其中冷钢300万吨炼钢及配套工程、金电第3台60万千瓦机组、天宝20万吨紧固件、华新300万吨水泥等重大产业项目相继竣工投产，已成为全市经济发展重要增长点。同时坚持以园区为主阵地。狠抓市经济开发区和禾青建材工业园建设，加快打造“百亿园区”。目前，市经济开发区年产值已达50亿元，投资10亿元的光电科技产业园和投资15亿元的循环经济产业园正加快建设；禾青建材工业园的华新水泥竣工投产，耀华冷耐异地搬迁和鑫达耐火材料异地扩建等项目加快推进。该市已作出了“决战工业600亿”的决策，到2015年底，全市工业总产值要超过600亿元，经济开发区要建成百亿园区。其中：支持冷钢做成300亿元的大企业，锑业做成100亿元，煤和煤电、煤化做成100亿元，建材产业做成50亿元，光电科技和循环经济都要达到50亿元产值以上。

　　城市生态化：建设更加宜居的现代城市

　　仲夏时节，华灯初上。冷水江滨江公园内树影婆娑、人头攒动，人们或踏着节奏翩然起舞，或舒展身姿健步飞扬，或三三两两漫步谈心，一派安定祥和之景。正在健身的黄大妈面对采访，不由得竖起大拇指，“以前冷水江没有休闲广场，想跳跳舞都没地方，现在好了，市里花钱建成这么漂亮宽敞的公园，真为老百姓办了一件大好事。”竖大拇指的可不只黄大妈一个。在城市升级改造时，资江河畔这一黄金地块，有开发商愿意出10亿元购买，但考虑到市民休闲锻炼的需要，市委、市政府毅然放弃开发，反而拿出2亿多元建成16万平方米的滨江公园，成为广大市民休闲锻炼的理想之所，被群众评为最满意的十件实事之首。

　　冷水江依厂建城，城市规划滞后于城市化发展步伐，15万常住人口挤在不足10平方公里的城市区域，城市的承载能力已超负荷达到极限，加之长期的工业建设，城区环境污染严重，一度以来，人居环境是老百姓反映最强烈的问题。脏乱差、漫天灰尘、呼吸困难曾经是外人对冷水江的第一印象，甚至被人戏称为“灰都”、“雾都”。

　　“在人居环境这个问题上，我们别无选择！我们下定决心，必须解决这个问题。四个字，扩城提质！”面对城市发展困局，市委书记刘小龙一语中的。

　　“扩城”就是拓展城市空间。2010年7月，冷水江市委、市政府果断决定，要在老城区东边规划10平方公里土地，再造一个与老城区同样大小的新城，着力打造发展第三产业的大平台。经过三年不懈努力，城东生态城已完成投资20亿元，新行政中心正式启用，投资3.3亿元的资江大道、投资2.8亿元的群丰路、投资5.5亿元的平安大道、投资5000万元的荷叶路基本贯通，综合档案馆、公安局业务技术用房、人民医院异地建设、移民安置等重点工程扎实推进，投资6亿元的圣爵菲斯、投资3.5亿元的湘润天下等五星级酒店项目成功签约，10平方公里新城骨架已经拉开。

　　“提质”就是完善城市功能。对老城区进行硬件改造和软件升级，全面提升城市品位。波月水泥、耀华冷耐等城区高污染企业全部完成“退城进郊”重大任务，实施异地搬迁改造。金竹东路和江北路改造、滨江公园建设、冷江大桥维修、环城北路配套工程建设、锑都中路、新城路、金竹西路“白加黑”等项目相继竣工，污水处理厂和第二垃圾填埋场建成运行，金竹汽车站投入使用。2012年，冷水江成功创建省级卫生城市，城市面貌焕然一新，城区空气质量高于二级标准的天数占75%，市民生活品质大幅提升。

　　城乡一体化：建设更加秀美的现代农村

　　傍晚，落日的余晖下，清灵的溪河汩汩流过，宽敞的柏油马路蜿蜒延伸，太阳能路灯发出柔和光芒，美丽的别墅透出缕缕温馨灯火，这是冷水江市35个首批新农村建设试点村的岩口镇农科社区。随着该市新农村建设不断推进，一片片如诗如画的农村新图景正徐徐展开。

　　2010年底，冷水江率先在全省探索统筹城乡发展、全市域整体推进新农村建设的新路径，制定了“一年起步，三年见效，五年变样”的奋斗目标，立足“城乡一体、整体推进”，突出“规划市域全覆盖、城乡户籍全放开、农村土地大流转”，积极稳妥推进城乡规划、基础设施、公共服务、产业发展、生态环境、管理体制等六个一体化建设，力争实现城乡经济社会发展全面接轨。一场以农民群众为主体、以农村为主战场、以构建现代乡村幸福和谐家园为目标的大决战在冷水江全面铺开。

　　两年多来，全市新农村建设投入超过6亿元，其中帮扶资金超过2000万元。完成风貌改造2500多栋、拆除危旧房屋400余栋。实施“三清四改五化九建二处理”工程，新建、拓宽通村通组公路300公里，新修人行道350公里，实现了“公路村村通，水泥路户户通”；8条乡村河道疏通治理，实现了区域共建、城乡联网、设施共享。同时，城乡发展政策壁垒不断突破。探索土地流转机制，因地制宜推进农村土地承包经营权流转。两年来，共实现土地流转3.7万亩。深化户籍制度改革，鼓励农民进城和就地城镇化，鼓励市民下乡，岩口镇农科村、金连村和铎山镇眉山村设立了农村社区。金竹山资江、麻溪村作为城郊村落、市民下乡的试点，打造“麻溪古镇、梦里水乡”。城乡保障不断接轨，逐步实行“同城同待遇”政策。对年满60周岁的农村居民按政策每月发放养老金60元，农村低保月人均补差每月提高到172元，高于全国、全省平均水平。2012年，冷水江市农民人均纯收入达10440元，增长22.6%，高于城镇居民收入增幅9个百分点。

　　“钱花在老百姓身上，是最有意义的事情！”市委书记刘小龙的这句话，彰显了深厚的民生情怀，也阐释了冷水江农村面貌发生巨变的巨大动因。目前，全市153个行政村中，已有104个村纳入新农村建设范围，其中岩口镇、铎山镇实现了新农村建设全覆盖，率先实现“三年见效”目标，冷水江连续三年被评为全省新农村建设先进县市。

　　滔滔资江水，奔腾激荡，不舍昼夜，滚滚向前。

　　就如同这势不可挡的资江水一样，冷水江资源城市转型的脚步铿锵有力，现在的冷水江，时时可见天蓝地洁、山青园静、街美店靓、路畅市旺的城市景观，处处能够感受宜居宜业宜游的都市气息。立足新的坐标，对照新的蓝图，冷水江这个曾经创造过辉煌业绩的能源原材料基地，在党的十八大精神指引下，正在用自己手中如椽的巨笔，绘就一幅面向未来、追求卓越的崭新画卷。

(来源:湖南日报)