图片来源：法制日报 高岳/作

　　如何实现决策的民主化、合理化，是现阶段各级政府面临的重大课题。实践经验表明，开放式决策方式有助于实现该目的。所谓开放式决策，是指政府在进行重大行政决策时，充分听取、吸纳公众意见，并将之作为行政决策的重要参考，以实现行政决策公开、透明以及政府与公众有机互动的一种决策方式。充公认识开放式决策的合理性，摸索开放式决策的实现途径，在当下具有现实意义。

　　开放式决策的合理性

　　开放式决策符合程序正义的基本要求。我国过去在社会管理工作中较为重视对具体问题的处理，而对处理问题的过程不太重视。开放式决策要求正义要以“看得见”的方式实现，要求实现决策过程的透明化，使政府决策能够充分吸取各方意见，从而使决策成为群策群力、集思广益的过程。开放式决策意图通过民主协商，在充分尊重各方权益的基础上，形成各方都可接受的公共政策。这就既保证了决策内容的公平性，也保证了决策程序的公正性。

　　开放式决策有助于提升决策质量。开放式决策的目的就是让公民积极、广泛、深入地参与到政府决策过程中，通过论辩去伪存真，形成操作性较强的各项建议，通过专家咨询与公众参与的合力，使政府决策少走弯路，并减小其在实践中的阻力，降低施政成本。因此，开放式决策能够有效提高政府决策的民主化程度，切实提升政府决策的质量和水平。

　　开放式决策有助于提升政府公信力。现实中，一些地方政府的部分决策在推行过程中遭遇公众不信任、不支持，其原因主要是由于民众无法充分参与政府决策过程，导致信息不对称而对政府公信力产生质疑。开放式决策则搭建了民众对政府决策提出补充或修改意见的平台，形成民众与政府的良性互动。不仅有助于树立政府亲民、开放的形象，也有助于实现民众切身利益诉求与政府、民众合力决策的紧密对接，强化了政府同民众之间的联系。

　　开放式决策有助于建设服务型政府。现代服务型政府是一个能够代表公众利益、提供公共服务、接受公众监督、承担公共责任的政府。开放式决策契合了建设服务型政府的基本要求，这是因为，只有从根本上保证公众通过正当渠道表达观点、真正参与到国家治理与政策决策之中，才是名副其实的服务型政府。

　　开放式决策的实现途径

　　建立健全多元化的开放性机制，强化开放式决策公众参与的广泛程度。在市场经济条件下，不同主体的多元利益共存。开放式决策就是要保证各个利益主体都能够以平等的姿态参与到决策过程中去，在合理协调各种不同利益的基础上作出各方均可接受的决策。这其中，尤其要注意保障弱势群体的特殊利益。为此，在实现开放式决策的过程中，应着力建立和完善包括公民个体、利益团体、社会组织等不同主体在内的各项决策参与制度，建立健全决策预告制度，使民众能够通过报纸、电视、网络等多种渠道获取参与决策的各项信息，以保障公众广泛参与的实现。

　　完善互动机制，提升开放式决策的质量。就政府的决策过程而言，不仅应保证多方主体表达各自意见，使公众真正获得参与行政决策的机会，更重要的是要保证公众主张对行政决策的实质性影响，避免开放式决策流于形式。这就要求对于民众提出的建议进行细致甄别，对合理并具有可操作性的建议予以采纳，对不具有合理性的建议则应说明缘由。就民众参与决策而言，既要保障其广泛性，也要强调其专业性。而其专业性的发挥，主要是通过行业专家充分参与行政决策来实现。对此，需要构建一套开放、独立的专家咨询论证机制，在改变现有指定专家进行咨询的封闭式方式而转为公开征选的开放式选择方式的同时，更应强化专家的独立地位，允许并保障专家自愿独立地发表意见建议。

　　完善行政决策的程序规范，提升开放式决策的深入程度。建设法治政府，需要建立健全程序规范，实施决策调研论证制度，以保障行政决策能准确切中症结要害并最终解决问题。一方面，行政决策的形成应以深入的调查研究为基础，在重大的行政决策作出之前，除政府应对有关事项进行自我评估外，还需健全中立第三方的评估机制。另一方面，应对听证会的各项程序进行更为细化且具高度可操作性的规定，其中包括，明确保证持不同意见的民众都有权利参与听证会，明确听证会参与人员对草案内容提问、质疑并表达自我意见的各项权利，构建利益各方展开辩论的程序，正式听证应实行案卷排他主义，要求行政决策与听证会的结论必须有因果关系等。

　　搭建民众参与平台，提升开放式决策的参与性。开放式决策的顺利开展，有赖于参与平台的建立和完善，这就需要政府建立相关机构及时排解民众在参与过程中面临的困惑与问题。应重视公民通过网络参与决策，使其与人大、政协以及司法等内部监督形式相互配合，合力发挥作用。对于网民在论坛上发表的意见、建议，相关决策部门要积极予以回应，并充分说明理由和根据。对于一些普遍性的意见、建议，应与相关当事人密切沟通，深入了解其基本诉求。此外，还应建立相应的行政问责机制，对忽视甚至阻碍民众参与决策的有关行政机关负责人及直接责任人进行问责处罚，以确保开放式决策的有效开展。（作者单位：中共四川省委党校、四川省社会科学院）

(来源:光明日报)