严格依法行政 加快法治建设

李先波

■书记点题：如何深化政治体制改革、加快政府职能转变？如何坚持以宪法和法律为根据，扎实推进人大及其常委会的组织制度和工作制度建设？

徒法不足以自行。好的立法只有得以执行才能实现法治目标。近年来我省法治建设取得了显著成就,但有法不依、执法不严现象还大量存在，执法成为影响湖南法治整体水平的短板和瓶颈。严格依法行政是加快推进我省法治建设进程的关键，应着重抓好以下几个方面：

推行执法责任制，防范执法不作为和乱作为。为了防范行政执法中不作为、乱作为现象，应建立行政执法过错责任制和行政执法错案追究制等制度，强化执法责任。进一步规范、监督行政执法活动，做到有错必究、有权必有责、用权受监督、违法受追究。具体应抓好以下几方面追责：对有法不依的执法机关和责任人追责；对违反程序决策造成重大损失的，追究决策者的责任；对行政执法行为在行政复议和行政诉讼中被认定违法或者变更、撤销等比例较高的，追究相关领导人和承办人的责任；对实施违法或者不当的行政执法行为、依法依纪应采取组织处理措施的，按照干部管理权限和规定办理。

整合执法资源，提高执法效率。我国正处于经济转型期，也是社会矛盾多发期，对公正、高效的行政执法要求更为强烈。目前我省执法力量分散、多头执法、重复执法等现象较为普遍，为改变执法资源有限且未能优化配置的局面，应深化行政执法体制改革，减少行政执法层级，打破行业部门界限，设置政府统一执法机构，对交通、文化等复杂领域实行综合行政执法。如此，不仅能解决多头执法、执法扰民等问题，还可以提高执法效率，提供优质公共服务。

提高各级行政机关依法执政能力。各级政府机关是贯彻实施法律法规的重要主体，建设高素质执法队伍是执法部门切实用好手中执法权的重要保证。各级行政机关必须大力提高国家机关工作人员依法决策、依法办事、依法处理问题的能力，将法律意识强、依法决策能力强的人才充实到各级领导岗位。要不断加强执法人员业务知识、执法能力培训，以确保执法高水平、高准确率，从而改善各级行政机关的总体执政形象。

强化行政执法监督。行政权力在使用过程中，应始终以公共利益为保护目标。对行政机关各部门尤其是行政执法专门机关、行政执法人员的执法活动，必须进行监察和督促，判断法律、法规和规章是否得到贯彻实施，并对违法行为予以纠正。应加强以下几方面监督工作：明确我省人民代表大会及其常务委员会的监督内容与权限，加大地方立法机关对执法部门的监管力度，对我省各级执法机关及其执法人员的法律活动进行严格监督；明确上一级行政机关对下级行政机关及其工作人员的执法行为和守法活动的监督工作。加强社会监督力度，实行行政公开，增强公众对行政执法的参与，建立有效的事中监督途径。加强新闻舆论监督，针对地方执法部门及其执法人员的违法、违纪、违背民意的不良行为，予以新闻曝光、揭露，抨击时弊，抑恶扬善。加强群众监督，群众监督是行政执法监督的基础，只有将广大人民群众充分发动起来，才能更广泛更好地监督行政执法。

（作者系湖南警察学院副院长、教授）