以有限资金办群众满意教育

陈祥东

■书记点题：怎样高度关注群众疾苦，通过扶贫工作认真解决群众反映的问题，把有限资源真正用在帮扶最困难的老百姓身上？

教育是民生之基、发展之本，办好群众满意的教育，既是社会的期盼，也是政府的责任。近年来，从中央到地方都越来越重视教育，大幅度增加投入，但如果以“人民满意的教育”为衡量标尺，当前的财政投入能力和教育发展水平还远远无法满足需求。在此背景下，管好用好有限的财政资金，优先保障贫困地区和困难群体的教育需求，推进基本公共教育服务均等化，变得尤为迫切而紧要。笔者认为应围绕“学生、教师、学校”这三个中心要素找准薄弱环节，努力做到“三个关注、三个确保”。

一是关注贫困学生，确保学有所教。保障每位学生不因贫失学是公共财政的神圣职责，也是办好群众满意教育的基础前提。2007年以来，我省按照国家要求，结合本省实际，初步建立起覆盖多个教育阶段、手段较为完备的财政资助政策体系。在学前教育阶段，设立了家庭经济困难幼儿入园补助金；在农村义务教育阶段，实行了免学杂费、免费提供教科书、补助家庭经济困难寄宿生生活费的“两免一补”政策；在普通高中阶段，设立了国家助学金；在中职教育阶段，建立了国家助学金和免学费制度；在高等教育阶段，实行了国家奖学金、国家助学金和助学贷款制度。这些资助政策已发挥出巨大作用，受到群众热烈欢迎，但在具体执行中还存在一些不完善、不到位的问题。今后，要在加大资助投入、提高资助标准的同时，进一步完善资助政策的制度设计，建立健全从幼儿园到研究生教育全覆盖、助学和奖学相结合、政府资助与社会资助互补充的资助政策体系。

二是关注基层教师，确保教有所得。边远贫困地区和基层农村师资数量缺乏、质量不高问题十分突出，如何引得进、留得住优秀教师日益成为一大难题。要使优秀教师自愿委身边远、扎根基层，不能仅仅依靠宣扬奉献精神，还要靠政策支持和待遇保障，最大限度弥补优秀教师在基层工作的物质和精神成本，确保其劳有所获、教有所得。要切实加大基层师资队伍建设投入力度，通过特岗计划、定向培养等方式为边远贫困地区充实教师力量，并通过组织多层次、多形式的培训提升现有师资综合素质。要认真落实省委省政府新近出台的政策，为在武陵山片区农村中小学校的教师分类分档给予特别人才津贴，并积极探索提高其他贫困地区基层优秀教师待遇的措施办法。要切实加大农村学校教职工周转宿舍建设力度，进一步完善绩效工资制度，将教师的待遇水平与工作表现、教学质量挂钩，激励和引导教师创新教学方法、提高教学质量。

三是关注薄弱学校，确保均衡发展。我省边远贫困地区农村校舍陈旧、资源缺乏的薄弱学校很多，不仅影响了教学质量，也加速了教师和学生的外流，进而陷入“积弱难返”的恶性循环。因此，财政要将有限的资金优先用于支持薄弱学校改造和发展，逐步实现城乡间、区域间教育均衡。要以集中连片特殊困难县、国贫县、省贫县以及少数民族县为重点，以校舍安全工程、义务教育合格学校建设、农村义务教育薄弱学校改造计划等为主要抓手，将布局调整中需保留的义务教育薄弱学校分步分批改造成为合格学校，并在此基础上探索建立各级财政共担的义务教育基本办学条件保障机制。另外，要采取闲置校舍改建幼儿园、农村小学增设附属幼儿园、新建乡镇中心幼儿园等方式，千方百计扩大农村学前教育资源，缓解边远贫困地区无园可上的局面。要加大农村中职学校经费保障力度和专项投入力度，提升其培养技能人才、服务县域经济发展的能力。

（作者系省财政厅教科文卫处处长、高级会计师）