“四个创新”助推“转方式、调结构”

田银华

■书记点题：怎样促进转变经济发展方式、推动经济结构战略性调整？

转变经济发展方式、推动经济结构战略性调整是我省全面推进“四化两型”建设，促进经济社会又好又快发展以及社会和谐稳定的重要战略举措。目前，我省正处于负重爬坡、后发赶超以及全面建设小康社会的关键时期，必须从加强管理创新、推进科技创新、推动政策创新、加大制度创新四方面促进经济发展“转方式、调结构”。

加强管理创新，形成有利于全省经济结构优化的凝聚力。要坚持“扩内需、调结构、惠民生”的战略方针，积极保持合理的投资规模，在促进区域经济稳定发展的基础上，充分发挥投资对区域经济结构调整的导向作用；各地方政府要确保一批重大在建项目继续推进、尽快完工，严格控制低水平、产能过剩、重复建设的新建项目开工建设；继续加大民生领域、基础设施和生态环保建设的投资力度，积极淘汰落后产能，推进技术改造；建设好承接沿海地区产业转移的载体和平台，吸引产业链整体转移和关联产业协同转移，着力培育和壮大一批承载能力强、发展潜力大、经济实力雄厚的重点经济区，促进产业集群发展。

推进科技创新，形成有利于全省经济结构优化的科技和人才支撑体系。一方面，充分发挥我省各大高校、研究院所以及企事业单位在基础研究和前沿技术研究的作用，积极鼓励科技创新组织或机构在能源、信息、生物、空间、海洋、新材料等领域取得新进展，重点突破我省重点产业发展的关键技术障碍，努力攻克一大批能够有效促进产业结构优化升级、技术改进、节能减排的自主创新技术，并加强对科技创新研究成果的转化。此外，应加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，积极引导创新要素和成果向企业聚集。另一方面，完善人才引进计划，加大对国内外高层次科技人才引进的投资，通过引进高层次科技人才在湘创业、加快建设科技创新人才培育基地等方式，培养出一大批高层次科技领军人才。与此同时，还要系统设计和整体推进教育改革，营造鼓励创新、宽容失败的社会文化氛围，并重视完善知识产权保护制度和激励机制。

推动政策创新，形成有利于全省经济结构优化的正确政策导向。推动政策创新需要从产业政策创新、财税政策创新、投资政策创新以及信贷政策创新几个方面着手。通过调整各行业准入门槛、完善产业技术标准以及促进弱势企业兼并重组等措施来推进产业持续健康发展，以实现产业政策的创新；通过减税、补助以及贴息等方式鼓励特色产业发展，同时通过加税限制特定产业发展，以实现财税政策的创新；进一步规范和改革投资审批、核准、备案制度，充分发挥政府在投资方面的引导作用，为扩大社会投资创造适宜条件，以实现投资政策的创新；在产业政策创新基础上，加强窗口指导，扩大或收紧对特定产业的信贷资金供应，以实现信贷政策的创新。

加大制度创新，形成有利于全省经济结构优化的体制机制。强化环保倒逼机制，重点从完善制度、加强监测、提高能力、公众参与等方面入手，切实把“保”和“压”有机结合起来，通过环境评价、环保标准的调整来推动经济结构调整，以实现环保制度创新；改善政府宏观调控，为结构调整创造有利的经济环境。推进资源性产品价格改革，充分发挥价格杠杆和市场机制在资源配置中的基础作用、在经济结构调整中的协调作用；完善社会保障体系，稳步提高保障水平，为加快推进我省经济结构调整保驾护航。

（作者系湖南科技大学党委书记、教授）