行政文化是伴随人类社会的行政实践活动产生的，是上层建筑特别是意识形态领域的一种特殊文化形式。一个国家一定时期的行政文化由其政治经济所决定，同时影响和作用于社会的政治经济。因此，深化行政体制改革，建立职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府，必须加强行政文化的研究和建设。近年来我国学者围绕行政文化建设与行政体制改革等内容进行了广泛研究，在行政文化与行政体制改革的关系研究上取得了一系列成果。

行政文化是行政实践的深层因素

行政文化是一定社会的政治和经济的反映。当代中国，经济和社会领域已经并继续发生广泛而深刻的变革，研究行政领域的理论和实践问题必须研究行政文化的理论和实践问题，研究深化行政体制改革问题必须研究行政文化建设问题。

加强行政文化的研究和建设是坚持和发展中国特色社会主义的重要任务。建设中国特色社会主义行政文化，既是中国特色社会主义政治发展的内在要求，又是中国特色社会主义文化建设的重要内容。有学者认为，我国社会主义行政文化的建设成就斐然，政府大力推行服务型政府建设、法治政府建设、诚信政府建设、效能政府建设，大力转变政府职能、改进行政作风、净化行政风气。但是，在行政文化建设方面仍然任重道远，应加快推进中国特色社会主义行政文化研究与建设。

行政文化的核心是为人民服务。在我国行政文化的组成要素中，核心是公仆意识和服务宗旨，即为人民服务。行政文化是公共行政的灵魂，不仅行政制度的运行受行政文化的制约，行政制度的建立和行政组织的构建也受行政文化的影响。行政文化还对公共行政有定向作用、动力作用、规范作用、评价作用。有专家从权力务实的层面指出，阻碍我国行政文化目标实施的问题，主要有行政管制过度、权大于法、关系优于规则和形式主义等。

行政文化是提高政府管理水平的“软实力”。有学者认为，行政文化是行政体制改革中最深沉而又最现实的问题。制度管理主要是外在的、硬性的调节；而行政文化是行政主体内在的自律与软性的引导。应施行有效、有为、有限三种手段，进行软件更新。“有效”：良好的行政文化能积极推动有效政府建设；“有为”：行政文化是决定行政体制改革能否取得成功的重要因素；“有限”：限制权力是建设积极行政文化的重要保障。还有学者认为，我国千百年来所形成的封建行政文化不可能很快退出历史舞台；要探索行政本身的内在规律，积极树立新的行政理念，打破传统行政文化对政府创新的制约，深入推动政府创新；以科学的态度观察分析问题，为行政体制改革“软实力”的提升创造条件。

与时俱进的行政文化是提升干部素质的关键所在。有学者指出，行政文化作为行政组织成员共享的标准价值系统，影响着行政人员思维趋向与行为方式，在一定程度上制约着我国行政管理与公共权力的运行。还有学者提出，网络风险和责任文化影响着领导干部对微博的使用意愿和方式。推动微博成为问政平台，根本在于解决微博文化和传统行政文化的冲突，而非把全部注意力放在微博身上。

以行政文化变革助推行政体制改革

行政体制改革常发端于行政文化变革。观念创新是一切创新的先导，思想变革引领社会变革。行政文化层面提出的一系列新理念、新价值、新目标，无疑是行政体制改革的内在动力。比如，对政府应该管什么的深入认识，使我们在全国范围内开始了政府职能的转变，削减审批事项，不该管的逐步放开，应该管的管住管好。有学者提出，我国的行政体制改革已经进入一个新阶段，深入推进行政体制改革需要建立与之相适应的行政文化。行政文化对政府公信力的塑造和行政管理活动具有重要影响，良好健康的行政文化有助于规范政府行为、加快政府职能转变、优化政府结构。

行政文化变革推动行政体制改革。这是思想的作用、意识的作用、精神的作用。先行一步的行政文化，对行政体制改革起着引领和推动作用。比如，当认识到政府管理必须最大限度地提供公共产品和公共服务时，就着力调整机构、转变职能，全国各级政府开始建立行政服务中心，以提高行政效率、方便群众办事。因此，行政体制创新呼唤着行政文化创新。有学者指出，理念是公共行政的灵魂。行政文化的变革引领和推动着行政体制的改革。因此，深化行政体制改革，提高公共行政效能，必须塑造公共行政理念，提升行政文化境界。这些理念包括公共服务理念、依法行政理念、公正廉洁理念、高效便民理念、公开透明理念和开拓创新理念。

行政体制改革引发行政文化变革。行政体制改革是实实在在的社会实践活动，而且极其重要。同时，行政体制改革也引发和推动行政文化的变革。比如，以服务型政府为取向的行政体制改革，无疑大大地强化了各级领导干部的服务意识；以法治为取向的政府改革，也强化了各级领导干部的法治意识。行政文化可能超前于行政体制改革，也可能滞后于行政体制改革。行政体制改革如先行于行政文化，行政体制改革会改变甚至颠覆滞后的行政文化。随着我国行政体制改革的深入，官僚主义、形式主义等不良行政文化必将越来越难以立足。(2013.05.02)