四、民主与集中是互为保障的统一体

民主与集中还是一对互为保障的统一体。在这个统一体里面，民主是集中的保障，集中是民主的保障，共同维护这个体制的健康运行。相反，缺乏这种互为保障的作用，民主和集中就会因为失去对称性力量的支撑而削弱其功能，甚至唇亡齿寒。

民主需要集中为保障指的是：第一，开展民主需要有组织的坚强保障。民主集中制作为组织领导制度，其组织性是最突出的特征，而集中部分又是组织之首，组织之魂。这就是说，只有集中部分能够使各级组织明确组织的活动目标、活动内容、活动方式、活动条件、活动程序和活动要求，并且对各级组织的活动进行信息调控、反馈、纠错等指挥工作。民主集中制的集中部分，是对整个体制运行起推动、维护、调控作用的。没有组织的坚强保障，民主的开展就缺乏有效的指挥系统、协调系统和控制系统。

第二，民主有赖于条件的保障。开展民主是一个思想、物质、情感和信息运动的过程，没有一定的物质条件，比如说没有会场、闲暇时间、办公自动化设备、交通工具、新闻出版等舆论工具、文化宣传用品，等等，民主就无法开展。发扬民主条件的提供由各级党委、政府、各个单位和部门的领导者和管理者来具体操作。这些领导者和管理者处于民主集中制中的集中环节，他们掌握发扬民主的各种资源，这些资源的配置对发扬民主关系重大。这是是否真心支持党内民主和人民民主的重要表现。

第三，民主需要社会援助的保障。虽然每个党员和普通群众对组织领导工作有各项民主权利，在间接民主为主的情况下，总体来说，普通党员和群众是民主活动的主体，而各级领导干部是集中工作的主体。在现实生活中难免会出现少数领导干部滥用人民的权力，以权谋私的行为，或者是压制、侵害群众民主权利的行为。在这样的情况下必须能够及时为普通老百姓的民主权利进行维护，对他们实施民主的援助。这种援助可以是法律援助性质的，可以是新闻舆论在道义上的，可以是上级组织部门行政干预方式的，还可以是国家对其在经济物质上赔偿方式的等等。但不管什么样的援助，只能主要通过国家机关和领导者来实施和实现，这是民主集中制纠错的重要内容之一。

集中需要民主的保障指的是：第一，广泛而充分的民主可以巩固党的执政基础，始终确保执政的合法性。敌对势力攻击中国共产党长期执政的领导体制是“一党独裁”，是他们根本不了解中国共产党的阶级基础和执政基础与西方多党制下的执政党有本质的区别。中国共产党是代表中国工人阶级和中华民族根本利益的党，西方国家执政党是代表一部分垄断集团利益的党。所以，西方国家执政党所推行的民主只能是虚伪的、片面的、残缺不全的，而马克思主义执政党所推行的民主是完全可能实现充分的、全面的、广泛的民主。只要我们党积极主动地、充分自觉地发展党内民主和人民民主，就能永远立于不败之地，就能领导和团结全体人民实现中华民族的伟大复兴。

第二，民意支持和民心所向是领导权威有效发挥的可靠保障。有效的领导有赖于领导的权威。领导者的权威从哪里来？只能通过自己的知识、能力和情操赢得广大党员群众的信任和拥戴而来。只有在民主得到充分发扬的情况下，在领导者的才能得到广大群众认可的情况下，民主主体才会由衷地产生对领导者的敬佩和尊重，领导者的权威才可能真正得到确立，否则领导者的权威是短暂、脆弱的。有的领导期望通过找靠山、投门派、拉小圈子、结成腐败共同体，搞专横跋扈来维护自己的威信，决不能长久，也靠不住。只有获得大多数人支持的民心和民意，才是各级领导者威望的唯一源泉。

第三，广大党员和人民群众民主权利的充分行使，是“一把手”正确发挥领导核心作用的有效保障。民主集中制之所以是科学的有效率的制度，其中一个重要的原因就是各级组织都确立了领导核心。有了领导核心，任何单位和部门就有了主心骨，就有了事业发展和开拓的劈波者和领航人。在一定的条件下，主要领导者个人的作用是关键性的。这就是我们平常所说的“选准一人，致富一方”；“火车跑得快全靠车头带”；“千军易得，一将难求”、“一个好校长，带出一所好学校，等等。但是，这种个人作用的充分发挥，不能理解为“英雄创造历史”，不能理解为个人天马行空独往独来。在现代社会，任何个人作用的发挥都是以更加科学、更加有效地代表和实现人民的意志和愿望为目的的。经过几十年的实践，我们已经形成了一套比较完整的发挥领导核心作用的制度。这就是充分发挥“一把手”作用的制度。各级“一把手”是坚持民主集中制的核心人物。谁是“一把手”，谁就是那个单位和部门坚持民主集中制的主导者和指挥者。然而，“一把手”的地位不是自封的，也不是天上掉下来的，而是上级党组织、广大党员和人民群众赋予的，是代表广大党员和人民群众负责一个单位和部门的工作，代表他所负责的群众行使治理国家，管理社会职权的。“一把手”的权力不能脱离广大党员和人民群众的制约监督而凌驾于党和人民之上。当前，“一把手”的权力不受制约监督的问题还比较突出，其重要的原因是民主监督的作用没有得到充分发挥。要确保“一把手”的权力能够得到正确的行使，就必须使广大党员和人民群众拥有的各项民主权利能够充分行使，使之形成能与领导权力力量对称的权力结构，成为防止权力滥用的有力屏障。只有人民群众对权力的制约监督真正产生了效力，才可能实现将权力关进制度的笼子里的目标，才可能确保决策权、执行权和监督权既相互制约又相互协调。

（作者：国家教育行政学院党委书记）