三、民主集中制的民主与集中互为目的

民主与集中是一个互为目的的统一体，即民主与集中都是以对方作为发挥作用的目标而开展工作的，这种互为目的的结合体，使民主和集中功能互补，交辉呼应，相得益彰。

民主以集中为目的指的是：第一，开展民主要以实现有效领导为目的。不能把民主的开展仅仅停留在把党员和群众发动起来，把他们的民主热情调动起来，把他们的意愿和诉求表达出来的层面上,而是要围绕提高组织领导的科学性和有效性来开展民主。这就要求在开展民主时，积极探索善于集中群众意见和智慧，善于代表和实现群众利益，善于把群众的集体意志转化为科学领导力和执行力的有效途径和方式上。特别像在中国这样一个领导环境错综复杂，领导对象差异性大，领导类型多种多样，领导内容各有侧重的发展中大国，必须根据各个单位和部门，各个地方和地区的实际情况，找到有利于实现科学领导的民主形式和方法，找到使民主动力转化为正能量的领导力的科学路径。

第二，开展民主是为了兴利除弊，改革不合时宜的领导体制，提高组织领导的生机和活力。在现阶段，人民民主的主要形式是间接民主，即通过国家公职人员和公共管理机构来代表和服务人民，实现人民当家作主。衡量人民当家作主政治本质的实现程度，不是看每个人是不是都成为国家和社会的管理者了，而是看代表人民管理国家和社会的组织领导机构是否健全和完善，是否充分体现了权为民用的组织功能。发扬民主要有利于健全和完善人民利益的实现机制和管理体制，以建立精兵简政，民主公平，充满活力，富有效率的管理机制为目的。

第三，开展民主必须以坚持和加强党的领导为目的。政党政治是现代民主政治生活的基本特征，任何性质的民主都离不开政党的领导。中国共产党作为中国工人阶级和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义建设的领导核心，是民主集中制的坚持者和主导者。民主集中制和党的领导的关系，就好比民主集中制是一张组织管理之网。党的各级领导就像连接在网上的各个纽结，如果说网眼的目是民主部分的话，那么网上纽结就是各级组织的领导，它是组织领导之网中纵横交错的连结点。党中央领导就好像是网上的纲，纲举目张。历史证明，中国共产党的领导越是坚强有力，越有利于充分实现人民的根本利益。所以，发扬民主必须创造有利于加强和改善党的领导，维护中央的领导核心和领导权威，加强党的统一和团结的组织形式。如果开展民主反而使社会失去了组织领导的核心，没有了组织经济社会发展的指挥中枢，整个国家就会四分五裂，一盘散沙。这样的“民主”是危害国家核心利益的。

集中以民主为目的指的是：第一，集中是为了更好地代表人民掌好权用好权。我国宪法规定:国家的一切权力属于人民。权力属于人民不等于都由全体人民来治理国家，而要由人民中的政治精英来管理国家。这样的社会分工才有利于提高组织管理的科学性和有效性。实现科学有效领导的实质就在于为党和人民掌好权和用好权，把一切组织领导工作的指向，聚焦在为人民谋福祉，实现民族复兴上。真正做到权为民用，利为民谋，情为民系。任何领导干部在充分行使职权时都必须始终保持“为谁用权”的清醒的和基本的认识。代表人民治理好国家,才能体现人民民主的本质。离开了这个基本的认识，集中再有力也会偏离方向，权力再小也会犯大错误。

第二，集中是为了用科学有效的权力运行机制代表和实现人民的利益。民主集中制的集中有相当一部分是作为权力运行机制而存在的。这种权力运行机制在不同的社会组织中，会采取不同的组织领导模式，如首长负责制、党委领导下的首长负责制和董事会、委员会制的集体领导制等等。这些组织领导的具体模式既强调坚持集体领导，特别是重大决策的民主化和科学化，又不同程度地重视发挥主要负责人的个人作用，实现集体领导和个人负责的有机统一。同时，为了更有效地体现人民群众的根本利益，或尽可能避免和减少对人民根本利益的损害，我们党还会根据形势的变化及时调整领导方式和方法，使其体现民主集中制特有的适应性和灵活性。

第三，集中是为了更好地体现广大党员和人民群众的集体意志和人民团结。团结就是大局，团结就是力量。领导体制的最大功能就是要凝聚力量，攻坚克难。在敌对势力虎视眈眈，意识形态格局西强东弱，社会发展极不平衡，利益诉求日益多元的情况下，人们的思想空前活跃，舆论环境错综复杂。这就要求把党的思想领导、政治领导的任务，通过有效的组织领导方式贯彻落实下去，做好解放思想和统一思想的工作。集中广大党员和普通群众盼发展，求稳定，谋幸福，思和谐的主流意识，凝聚绝大多数人的民心和民意，并通过有效的宣传方式表达出去，展示众志成城，万众一心的集体意志；通过有效的组织领导形成强大的生产力、战斗力和执行力，成为推动社会发展，改善民生的强大物质动力；通过科学的思想引导，形成共同的价值观和共同理想，成为推动社会全面发展和进步的强大精神动力。