发展是我们党执政兴国的第一要务。尽管各地政府都把促进区域经济发展作为自己的重要职责，但在实践中其效果却大不相同。究其原因，关键在于地方政府在促进经济发展时，能否做到因势利导、顺势而为。在“建设服务型政府与区域经济发展国际专家论坛”上，来自国内外的专家学者纷纷强调，地方政府促进经济发展，既不能不顾实际地蛮干，也不能固守教条地死干，而应把握经济社会发展的大势，按客观规律办事，做到顺势而为。

顺势而为的前提是科学把握“势”。“势”，就是情势、趋势、大势。与会者认为，改革开放20多年来，我国市场化程度不断提高，民间投资创业热情日益高涨，这是我国经济活力的重要源泉，也是地方政府促进经济发展必须把握的大势。这就要求政府部门多做有利于发挥市场机制作用的事，少做、不做抑制民间经济活力的事，真正形成“政府创造环境，人民创造财富”的生动局面。近年来，经济发展的一个鲜明特征和趋势是以人为本，这使政府促进经济发展的目的更为明确，也对政府促进发展提出了更高要求。当前，促进就业，改善人民生活，完善社会保障制度，维护社会公正，以及节约资源，改善环境，发展教育、科学、文化、卫生事业等，是人民群众的强烈呼声，是以人为本的具体体现，应当着力抓好。

顺势而为的关键是辩证认识“为”。与会者认为，当前改革中的一个重要课题是推进政府从“全能政府”向“有限政府”转变，“有所为有所不为”，打破一讲加快发展就搞项目、抓企业的习惯思维，更好地发挥经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的职能作用；把应该由社会、市场、企业、个人做的事交还给它们，从具体经济事务中退出来，集中精力管好自己该管的事，这样才能抓住经济社会发展的枢纽，形成经济社会持续快速协调健康发展的内生机制。

顺势而为的保障是建立和完善制度。与会者特别强调了两点：一是推进政务公开，促使政府决策民主化和决策过程透明化，这有利于政府决策反映群众的意见和利益，贯彻落实以人为本，从而得到人民群众更有力的支持，调动人民群众发展的积极性、主动性和创造性。二是建立顾问咨询制度，促进政府决策科学化和决策过程程序化，使政府决策建立在科学论证的基础上、运行在科学高效的轨道上，避免失误。

这次会议是江苏省连云港市人民政府、江苏省人事厅和北京开达东方国际经济文化研究院等单位于8月23日至24日在连云港市举办的。

（人民日报20040909）