（三）英国政府雇员养老保险制度

早在19世纪初，英国就制订了关于政府雇员退休保障的法律，二战后《国家保险法》等一系列法规的颁布使得英国成为拥有最完备的社会保障体系的西方国家，其中政府雇员被纳入到全体国民共同享有同一标准的养老金制度中。20世纪70年代以后，战后最严重的经济危机使得英国与美、日、德等国的差距日益拉大，其社会保障制度也陷入困境。为了限制社会保障方面的开支，撒切尔政府从80年代中期开始对社会保障制度进行全面改革，对政府雇员养老保险制度的改革主要体现在：第一，资金筹集方面基本上体现了责任共担的原则，由政府财政承担改为国家、雇主和雇员个人三方共同负担；第二，建立了多层次的政府雇员养老保险制度，由单一的国家负责制度通过改革实行国家基本养老保险、补充养老保险（职业年金）、个人储蓄三个层次的养老保险制度；第三，降低养老金标准，1986 年颁布的《社会保障法》把与收入相联系的养老金建立在养老金领取人整个一生的平均收入水平上，而不是 20 年最好收入的平均水平上，使得国家收入养老金的最高水平降低到平均收入的20%，而不是工党政府时期的 25%。

1.英国政府雇员的范围

英国政府雇员的范围，最早见于1859年《老年退休法》。按照该法规定，凡由英王直接任命或持有文职人员事务委员会合格证书、准予参加政府机关工作的人员以及凡酬金全部由大英联合王国统一基金或由议会通过的款项支付的人员，均是政府雇员。1977年，英国又将政府雇员定义为内政与外交部门中的公职人员。目前，英国的政府雇员就是指政府部门中除去政务官以外的所有工作人员。这些人中不包括由选举或政治任命产生的议员、首相、部长、国务大臣、政务次官、政治秘书和专门委员等政务官，也不包括自治地方工作人员，更不包括法官和军人。

2.英国政府雇员养老保险体系

与美国和日本相类似，英国政府雇员养老保险体系也与其它从业人员不完全统一，也是在一个共同的制度基础上实行补充差异型的养老金计划。英国政府雇员养老保险体系包括两大部分，一是社会基本养老保险计划，二是分行业的政府雇员职业年金计划。前者体现了不同职业群体之间的平等与国家养老保险制度的融合，而后者则体现了行业之间的差异。

（1）社会基本养老保险计划

目前，英国政府雇员全部参加覆盖全民的社会基本养老保险计划，即政府雇员与其他职业人员共同纳入国家统一的基本养老保险体系，履行与其他职业人员相同的缴费任务，并享受相似的待遇水平。

近十几年来，英国政府雇员参加社会基本养老保险计划的比例提高了十个百分点，绝大部分周薪在100镑以上的公务员都纳入了这一范畴，然而，私人部门职工参加该计划的比例却下降了一半。

表7 公共部门与私人部门参加社会基本养老保险计划的比例 单位：千人

2000 2004 2006 2007 2008

公共部门参保人数 4400 5000 5100 5200 5400

私人部门参保人数 4600 3600 3000 2700 2600

公共部门总职工人数 5270 5745 5811 5766 5750

私人部门总职工人数 22259 22679 23218 23433 23741

公共部门参保比例 83.5% 87% 87.8% 90.2% 93.9%

私人部门参保比例 20.7% 15.9% 12.9% 11.5% 11.0%

①政府雇员社会基本养老保险缴费率

英国各公共部门的缴费比例有所不同，总缴费由雇员缴费和部门缴费（雇主）两部分组成。缴费真实价值的估计，则与折现率的选择密切相关。目前各部门新退休职工的缴费比例，以及其按以金边债券指数化的折现率折现后的真实价值如表8所示：

表8 各部门（雇主）和雇员缴费率及真实价值

部门名称 雇员缴费率 雇主缴费率 总缴费率 真实价值

市政服务 3.5% 17.1%-26.5% 20.6%-30.0% 41%

教师 6.4% 14.1% 20.5%

医疗 5.0%-8.5% 14% 19.0%-22.5%

警察 9.5% 24.2% 33.7% 71%

消防 8.5% 14.25% 22.7%

②政府雇员社会基本养老保险收支缺口

英国包括政府雇员在内的所有部门的社会基本养老保险计划都是采取现收现付制度，因此政府每期必须向雇员和雇主征收足够的资金以支持其当期发生的养老金支出，其差额由财政弥补。2005年以前英国政府用来估算养老金支出额的利率固定在3.5%，2005年之后开始选择15年期以上的AA级企业债券利率。由于不同的部门使用的折现率不同，因此目前各方对英国政府雇员的社会基本养老金支出的估计存在着较大的差异：

表9 对政府雇员社会基本养老金支出的不同估计值

来源 测算年度 支付额（十亿镑） 占GDP比重 每居民负担（镑）

英国财政局 2007-08 770 53.3% 30000

英国工会联合会 2007-08 794 54.9% 31000

政策转换研究所使用英国财政局的假设计算 2009-10 1010 69.8% 39000

经济事务研究所 2006-07 1071 74.1% 41000

政策转换研究所 2007-08 1104 76.3% 43000

Towers Watson 2009-10 1176 81.3% 45000

随着政府雇员社会基本养老金支出的快速增长，但是雇员和雇主缴费率则相对稳定，因此近年来英国政府雇员社会基本养老金缺口呈现出大幅增加的态势，每年约几十亿英镑，如果雇员和雇主缴费的增长不足以弥补支付额的增长，那么这一缺口还将继续扩大。

表10 政府雇员社会基本养老金缺口 单位：百万镑

年度 养老金支付总额 雇主与雇员缴费总额 缺口

2003-04 16080 14279 1801

2004-05 16377 15119 1258

2005-06 17641 17368 274

2006-07 19080 17934 1147

2007-08 21356 19066 2290

2008-09 22562 19500 3062

2009-10 24151 20033 4118

2010-11 25286 20684 4602

（2）分行业的政府雇员职业年金计划

英国政府雇员的职业年金计划一共覆盖1200万人（其中政府雇员450万人，其余为家属）。95%以上的政府雇员被涵盖在六个分行业的职业养老金计划之内，包括：市政人员养老金计划、地方政府养老金计划、国民健康服务系统养老金计划、教师养老金计划、军人养老金计划和警察养老金计划。另外消防员和法官也有对应的养老计划安排。

在1972年《政府雇员年金法》的基础上，职业年金制度不断改革和完善，到目前为止，主要有四类政府雇员职业年金计划。

①传统计划

这项计划对应2002年9月30日前加入的雇员，即为过去的政府雇员基本养老金计划（PCSPS）。传统计划的雇员个人领取养老金无需缴费，全部由雇主承担，配偶如果需要领取养老金则需要缴纳一定保险费用，缴费率为个人工资的1.5%，实行现收现付制。雇主的缴费水平不固定，根据支出情况每年进行调整。法定退休年龄均为60岁。

②优质计划

此项计划自2002年起实施，是一种现收现付制政府雇员职业养老金计划，2007年7月30日起不对新雇员开放。雇主和雇员共同承担保险费用，雇主依据养老金数额支付大部分费用，个人缴费率为工薪收入的3.5%。法定退休年龄均为60岁。

③伙伴养老金计划

这是一种完全由雇主缴费的职业年金计划，个人可以不用缴费，如果个人缴费，雇主将另外最高给予工薪收入3%的缴费匹配。这项计划的特点是雇员在55-75岁之间任何时候都可以领取养老金。领取养老金时，25%的部分可以一次性领取（而且可以免纳个人所得税），其余部分购买年金。

④2007年改革后的新计划

2007年7月30日后加入政府雇员队伍的人群，在开始工作时即自动加入该计划，个人也可以选择开设一个伙伴养老金账户代替该计划，之前参加其他养老金计划的也可以转入本计划。

缴费由雇主和个人共同承担，个人必须缴纳工薪收入的3.5%。与前几个计划不同是，该计划的正常退休年龄是65岁，如果在此之前提前退休，养老金会进行相应的扣减。最早可以领取养老金的年龄为55岁，需要至少两年的服务年限。65岁以后退休的待遇会相应提高，但最晚开始领取养老金的年龄不得超过75岁。

（3）政府雇员退休年龄

英国并没有实行统一的退休年龄，不同的部门有一定的差异，比如警察的退休年龄要求最低，市政服务、教师、医疗等部门的退休年龄要求则相对较高。近期的改革都要求延迟了五年，但仍然保留了改革前的部门差距。在不考虑退休后继续服务以及因病退休等特殊情况下，各部门的具体退休年龄如下：

表11 各部门改革前后退休年龄比较

部门名称 改革前 改革后

市政服务 60 65

教师 60 65

医疗 60 65

地方政府 65 65

警察 50 55

消防 55 60

军队 55 55

（4）管理模式

英国政府雇员和其他社会群体的国家基本养老保险部分由国家就业与养老部统一管理，而政府雇员的职业年金由财政部的下设部门负责管理。总体而言，在养老金待遇的总体水平上，英国政府雇员与其他社会群体（私人部门）之间并没有显著的差距。