四、建立社会保障预算的构想与建议
（一）目标
1．近期目标：鉴于目前社会保险收支还处于预算外管理状态，应尽快将基本养老保险、失业保险、基本医疗保险、工伤和生育保险基金纳入政府预算管理，编制社会保险预算，财政部门设立社会保险基金专户，统一核算、统一划拨和管理。同时，对一般税收收入安排的卫生事业费、社会优抚安置费、社会救助费、行政事业单位离退休经费等支出从政府公共预算的各类预算科目中单独划出来，设类予以反映。
2．中长期目标：将社会保险预算与公共预算单独设类反映的社会保障项目支出与事业费加以汇总，综合编制内容全面的社会保障预算。建立以社会保险税为主要收入来源，财政安排社会保障项目支出、事业费支出及社会保险结余资金投资增值收入为补充的、收支内容全面的社会保障预算管理体系。
（二）编制的原则
1．量入为出原则。量力而行、量入为出是指在当年的预算收入总额范围内，合理安排支出，统筹兼顾，做到预算收支平衡，留有结余。这是我国编制预算一贯坚持的基本原则，社会保障基金预算也不例外。因为受经济发展水平、筹资标准、财政状况、社会承受力等因素的影响，社会保障基金预算收入增量有限，而社会保障基金支出却是“刚性”增长。在这种情况下，社会保障基金预算收支平衡的意义十分重大，否则不仅会使未来的保障事业难以为继，破坏其良性循环，而且会破坏社会总供求平衡、扰乱经济运行秩序。因此，需要科学周密的预算安排，依法强化征收，合理筹资，严格执行政策，确保支付，努力实现收支平衡，并有所结余。
2．分步推进原则。鉴于当前社会保险基金处于预算外管理状态，其他社会保障资金均是通过政府公共预算安排的。在一时还不能将全部社会保障资金纳入统一的社会保障预算条件下，编制社会保障预算可以分二步走：第一步编制社会保险预算，将各项社会保险收支反映在一个预算中，既解决社会保险基金长期处于预算外管理所导致的不安全问题，也有利于劳动社保部门与财政部门共同做好这一项工作。第二步编制社会保障预算。将原来编制的社会保险预算与没有编入预算但由公共预算列支的社会优抚安置、社会救助、社会福利、住房基金、行政事业单位离退休费、彩票发行收入等纳入统一的社会保障预算。分步走有利于解决当前社会保障资金亟待解决的突出矛盾，又有利于编制工作的推进。
3．公开透明原则。社会保障资金直接涉及广大人民群众的基本生活和切身利益，其政策依据、范围、标准都应让每一个受益对象了解和明白。预算科目、数额、使用方向及变动以及编制的程序均应通过网络、媒体告之广大群众，让他们心中有数，以便接受全社会的监督。
4．专款专用原则。社会保障基金具有专门用途，在编制预算时，要严格按照规定安排各项支出，确保其专门用途，防止挪用、浪费现象的发生。对结余基金，要专户存储，并按规定进行投融资活动，保证其完整和保值增值，不得用于弥补政府公共预算赤字。
（三）关于社会保险预算的编制
1．收入项按资金来源分类，具体包括基金缴费（税）收入、投资增值收入、一般预算补助收入、国有资本转让收入、彩票收入和其他收入。
基金缴费（税）收入是按国家有关政策法规要求由企业和职工分别按工资总额的一定比例缴纳，为保障企业职工离退休、失业、医疗、工伤和生育后的基本生活而筹集并列入财政专户的收入。一般包括基本养老保险收入、失业保险收入、基本医疗保险收入、工伤保险收入、生育保险收入。
投资增值收入是各项社会保险基金结余资金按国家有关社会保险基金投资法律法规的规定由专门的投资管理机构委托金融中介进行谨慎投资所获得的增值收入。每一项基金投资收益应列入每一项基金收入方，确保专款专用。
预算补助收入是各项政府财政根据每年社会保险收支的平衡情况，在年初对当年可能发生赤字的社会保险项目所安排的专项补助收入，但通常主要用于基本养老保险和基本医疗保险项目。
国有资本转让收入是国有资产管理机构每年按照国家有关法律法规要求，出售、转让部分国有资产或国有资本经营收益中划出一定比例，用于补充社会保险基金的不足或作为社会保险基金的积累而转移的部分收入。其中主要用于基本养老保险基金项目。
彩票收入是国家可以从每年发行的社会福利彩票净收益中拿出一定比例、或者发行专门用于补充社会保险基金不足的专门彩票，充实社会保险基金。
其他收入是用于补充社会保险基金的土地出让收入、捐赠收入等。
此外，社会保险预算中还应就“企业年金收入”、“补充医疗保险收入”和仍未开征的“职业年金收入”加以列示，以反映社会保险基金的全貌，了解社会保险对象实际受益情况。
2．支出项按资金用途分类，具体包括基金支出、其它支出。
基金支出是按国家社会保险法律法规的规定，按标准和规定时间支付给社会保险对象的支出。具体包括基本养老保险支出、失业保险支出、基本医疗保险支出、工伤保险支出、生育保险支出等内容。
其它支出是按国家社会保险法律法规规定，可以从社会保险基金中列支的用于管理、组织、维护社会保险对象权益的相关支出。
3．预算表格
预算表格可以设置收支预算总表、收入来源表、支出明细表和其它补充资料。根据上述分析，列示一个社会保险预算收支总表。
社会保险预算收支总表 单位：亿元
收 入 支 出
项 目 上年
执行数 本年
预算数 项 目 上年
执行数 本年
预算数
一、基金收入
1．基本养老保险收入
2．失业保险收入
3．基本医疗保险收入
4．工伤保险收入
5．生育保险收入
二、投资增值收入
1．投资收入
2．利息收入
三、一般预算补助收入
1．基本养老保险补助收入
2．失业保险补助收入
3．基本医疗保险补助收入
4．其它补助收入
四、国有资本转让收入
五、彩票收入
六、其他收入 一、基金支出
1．基本养老保险支出
2．失业保险支出
3．基本医疗保险支出
4．工伤保险支出
5．生育保险支出
二、其他支出
本年收入合计
上年结余
上级专项拨款 本年支出合计
本年社会保险投资支出
补助下级支出
滚存结余
（四）关于社会保障预算的编制
从中长期看，仅编制社会保险预算，不足以反映社会保障资金全貌，不利于政府对整个社会保障资金的宏观调控。在原有社会保险预算的基础上，将公共预算安排的社会救助资金、社会优抚安置资金、社会福利基金、社区建设资金、行政事业单位离退休经费、住房公积金及其他社会保障资金，全面、系统地汇总编制社会保障编制。编制的方法按“一揽子”社会保障预算编制方法编制。
1．收入项按资金来源分类，具体包括基金缴费（税）收入、投资增值收入、公共预算安排的收入和补助、社保非税收入、国有资本及土地收益划转收入、其他收入。
基金收入是政府依法征缴的社会保险基金收入。包括基本养老保险收入、失业保险收入、基本医疗保险收入、工伤保险收入、生育保险收入。
投资增值收入包括委托投资管理人和受托人的各种投资红利与股息收益、存入银行和购买债券的利息收入等。
社会保障行政事业费拨入包括医疗卫生事业费、劳动就业管理事业费、社会保险事业费、民政管理事业费、农村社会保障事业费、老龄事业费、残联事业费、红十字事业费、行政事业单位离退休经费等。
公共预算安排的收入和补助，包括公共预算对社会保险项目的补助收入、社会救助收入、社会优抚安置收入、社会福利收入、社区服务收入、行政事业单位离退休经费等。
社保非税收入反映为了保证社会保障事业发展向社会和个人征收的除五项社会保险基金以外的政府非税收入，包括残疾人就业保障金、住房公积金收入、福利彩票收入、城镇居民医疗统筹基金、捐赠收入等。
国有资本及土地收益划转收入。包括国有资本出售与转让收入划转社会保险基金部分、国有资本经营收益划转部分、土地出让收益划转部分、其他调入资金。
其他收入。各项收入中不包括的收入。
2．支出项主要根据社会保障资金用途分类，包括社会保险支出、社会救助支出、社会优抚安置支出、社会福利支出、社会保障事业费、医疗卫生支出、就业支出、住房支出、其他社会保障支出。
社会保险支出类级科目包括5个款级科目：基本养老保险支出、失业保险支出、基本医疗保险支出、工伤保险支出、生育保险支出。
社会救助支出包括城市低保支出、农村低保支出、自然灾害救助支出、城乡特困户救助支出、农村五保供养支出、城乡居民教育救助支出、城乡居民医疗救助支出等。
社会优抚安置支出包括抚恤支出、退役安置、移民安置、其他支出等。
社会福利支出包括老年福利支出、教育福利支出、残疾人福利支出、儿童福利支出、社区福利支出、其他福利事业支出等。
社会保障事业费支出包括劳动就业管理事业费、社会保险事业费、民政管理事业费、农村社会保障事业费、老龄事业费、残联事业费、红十字事业费等。
医疗卫生支出包括城镇医疗卫生支出、农村医疗卫生支出等。
就业支出包括就业补助、就业介绍、就业培训等支出。
住房支出。
其他社会保障支出包括行政事业单位补充医疗费、离休干部“两费”、子女统筹医疗费、其他支出。
3．预算表格
预算表格可以设置预算收支总表、收入来源表、支出明细表、基本数字表及补充表。
社会保障预算收支总表
收 入 支 出
项 目 上年
执行数 本年
预算数 项 目 上年
执行数 本年
预算数
一、社会保险收入
1．基本养老保险收入
2．失业保险收入
3．基本医疗保险收入
4．工伤保险收入
5．生育保险收入
二、投资增值收入
1．投资收益
2．利息收入
三、政府公共预算拨入收入
1．社会保险补助收入
2．社会救助收入
3．社会优抚安置收入
4．社会福利收入
5．社区服务收入
四、社会保障事业费拨入
1、医疗卫生事业费
2、劳动就业管理事业费
3、社会保险事业费
4、民政管理事业费
5、农村社会保障事业费
6、老龄事业费
7、残联事业费
8、红十字事业费
9、行政事业单位离退休经费
五、社保非税收入
1．残疾人就业保障金
2．住房公积金收入
3．福利彩票收入
4．城镇居民医疗统筹收入
5．捐赠收入
六、国有资本及土地收益划转收入
1．国有资本出让收入划转
2．国有资本经营收益划转
3．土地收益划转
4．其他调入资金
七、其他收入
1．企业年金收入
2．补充医疗保险收入
3．其他收入
一、社会保险支出
1．基本养老保险支出
2．失业保险支出
3．基本医疗保险支出
4．工伤保险支出
5．生育保险支出
二、社会救助支出
1．城市低保支出
2．农村低保支出
3．自然灾害救助支出
4．城乡特困户救助支出
5．农村五保户供养支出
6．城乡居民教育救助支出
7．城乡居民医疗救助支出
8．其他救助支出
三、社会优抚安置支出
1．烈军属抚恤支出
2．退役设置
3．移民安置
四、社会福利支出
1．老年福利支出
2．住房福利支出
3．残疾人福利支出
4．儿童福利支出
5．社区福利支出
6．其他福利支出
五、社会保障事业费支出
1．劳动管理事业费支出
2．社会保险事业费支出
3．民政管理事业费支出
4．农村社会保障事业费
5．老龄事业费支出
6．残联事业费
7．红十字事业费
六、医疗卫生支出
七、就业支出
八、住房支出
九、其它社会保障支出
1、行政事业单位补充医疗费支出
2、城镇职工子女医疗统筹费
3、离休干部“两费”
4、企业年金支出
5、补充医疗保险支出
本年收入合计
上年结余
上级专项拨款 本年支出合计
本年社会保险投资支出
补助下级支出
滚存结余
