对当前我国养老保险制度改革的看法与建议

5、尽快建立城镇企业职工基本养老保险基金投资运营机制。为了应对人口老龄化高峰到来，应多方筹集基本养老保险资金，其中基本养老保险结余资金投资运营也是重要渠道。一是建立企业职工基本养老保险基金投资运营管理机构。分别成立投资运营政策、法规制定机构，可设在人保部或财政部，负责养老保险结余资金投资运营的相关法律、法规、政策制定，从法律、法规、政策方面约束和规范；成立投资运营管理公司，按照市场规则管理基本养老保险结余资金投资，按照招投标方式选择资质合格、严格遵守养老保险基金投资管理法律、法规、政策的金融中介作为投资管理人、保管人、投资经理，按照比例控制的要求进行市场投资运作，实现保值增值目标；依托现有社保基金监管机构成立投资监管机构，负责监督投资管理公司的投资运作过程和结果。二是在企业职工基本养老保险基金未实现全国统筹的前提下，可以由各省将结余资金委托给投资运营管理公司统一运作。根据经济发展和资本市场情况，选择多元化投资组合，采取直接投资与间接投资相结合，短中长期投资相结合，基础设施项目投资与债券、股票、基金、银行票据等多种投资工具相结合，在规避市场风险的前提下，以获得最大收益为原则。在入市操作不成熟的条件下，可先行发行特种定向国债，既为国家财政提供建设资金来源，又解决基金的保值增值问题。

6、根据“分散风险、分步补偿”的原则建立基本养老保险隐性债务弥补机制。隐性债务是基本养老保险制度建立初期因为老人和“中人”欠费引发的养老金缺口，部分可以通过“代际转移”消化，大部分要靠补偿机制消化。有人估算，仅城镇企业职工基本养老保险隐性债务规模就在5-11万亿元，如果把行政事业单位、农村都考虑进去，隐性债务规模大大超过此数。为此，有许多专家建议做实个人账户，避免到发放时无钱发放。从近几年东北三省做实个人账户的改革实践来看，是失败的，钱花了，事没办成。我认为，还是采取名义账户比较好，设立个人账户只是在退休时多了一道计算的程序，保证在退休时个人账户的积累额要一分不少的付给个人。但是，为了保证每个人退休时都能拿到足额养老金，必须准备一笔相对于隐性债务50-60%的债务偿还准备金，采取边筹集债务偿还准备金，边支付和补偿隐性债务的方式，把补偿债务的风险分散在偿还债务的过程中，不需要把所有偿还债务的准备金一次性筹齐，避免因筹集准备金过大影响其他资金周转。但是，要计算好每年债务偿还准备金中需拿出多少资金用于实际支付和弥补债务，同时做好剩余准备金的投资运营，使准备金得到不断的保值增值和补充。

7、制定切实有效的财税政策支持企业年金和职业年金制度以及养老社会化服务体系的发展，发挥社会力量在养老保障中的作用。补充养老保险制度是养老保障体系的三大支柱之一，如果缺乏补充养老保险制度的支持，就会加重基本养老保险的负担，最终会加重财政对基本养老保险的负担，也会影响基本养老保险制度和整个养老保障体系的可持续性。为此，财政税务部门要制定切实可行的财政税收优惠政策支持企业和行政事业单位为职工建立企业年金制度和职业年金制度，在规定的缴费率条件下应允许60%可从企业所得税前列支，明确应从企业福利基金中开支，对行政机关和公益一类事业单位的职业年金应从各级政府预算经费中安排，对公益二类事业单位的职业年金应允许从事业收费中安排，并给予税收优惠。对城镇社区和农村社区举办老年服务事业的，可以从人员培训、办公用房、文化设施等方面给予适当财政补贴和奖励政策，对老年服务机构的利润在规定用途的前提下给予减免所得税的优惠，扶植养老服务社会化事业发展。企业和个人捐助社区养老服务事业的应允许税前列支。