对当前我国养老保险制度改革的看法与建议

三、健全我国城乡养老保险制度的几点建议

（一）目标：要在近两年内尽快建立城镇企业职工基本养老保险基金投资运营机制，在2015年前建立行政事业单位基本养老保险制度，解决农民工分别纳入城镇企业职工基本养老保险和农村养老保险的问题，并相机推进补充养老保险制度建设；在2020年前解决城镇企业、行政、事业单位的基本养老保险制度并轨问题，实现城镇基本养老保险制度的统一和规范；2025年在我国城镇化取得突破的基础上，争取实现城乡居民基本养老保险制度的统一。

（二）原则：

1、积极稳妥、周密准备。养老保险制度改革事关全局，目前养老保险制度面临制度缺位和“碎片化”同时并存的矛盾，要先补缺，后合并。近3-5年内，主要建立城镇企业职工基本养老保险结余资金投资运营机制和建立行政事业单位职工基本养老保险制度。然后，按照先城镇、后城乡的次序，逐步合并基本养老保险制度。每一项改革都要周密部署，对改革涉及的每一个细节和可能出现的问题都要事先预估，做出应对方案，不能盲目从事，提高预见性和针对性，确保每一项改革的稳步推进和实效明显。

2、攻坚克难、稳打稳扎。当前我国养老保险制度改革面临诸多问题，不可能一下子都解决，要分清轻重缓急，抓住当前养老保险制度改革的难点和重点，打破现有利益格局，从制约养老保险制度统一、规范和可持续的难点入手，选择一至两项制度重点推进，比如城镇职工基本养老保险结余资金投资运营制度和行政事业单位基本养老保险制度改革，打破僵局，实现养老保险制度改革的新突破，逐步实现养老保险制度的规范与统一，提高养老保险制度的可持续性。

3、试点中推进，完善中扩围。涉及全局利益的改革，要审慎推进，可以选择不同地区、不同行业、不同阶层进行试点，在试点中发现问题，修正方案，提高改革办法的可行性和操作性，同时通过完善改革方案扩大试点范围，再在扩围中完善改革办法，最终找到统一、规范的改革办法，形成统一的、规范的制度，实现改革的目标。

4、多方协同，上下联动。改革涉及到地区利益、部门利益，要推动事关全局的任何一项与养老保险制度有关的改革，必须在思想上统一认识，行动上步调一致，政策制定与实施者共同推进，利益相关方共同参与，才能有效地推进和实施改革，使改革达到预期目标。