改革亮点：打破垄断 服务民生

◎ 记 者：民生问题与百姓生活息息相关，那么，这次机构改革方案的制定，在保障和改善民生方面主要做了哪些工作呢？

王 峰：建设服务型政府，应有之义就是把老百姓的事办好，保障和改善民生。这次改革推出了六个机构改革方面的措施，其中食品安全方面，改变分段监管体制，整合资源，减少职责交叉重复，为老百姓的饮食安全提供一个体制保障。把卫生和计划生育这两个部门合并起来，是为了充分整合利用计划生育和卫生部门这两个体系的资源，从上到下建立一套体系，解决老百姓看病不方便、服务不到位以及政府多条线投入的问题。再比如，这次推出了铁路改革，实行政企分开，把铁道部的行政管理职能并入交通运输部，成立的具有企业性质铁路总公司。这么做一方面是要完善综合交通运输体系，发挥各种交通的整合优势，为老百姓的出行提供方便。二是要确保安全生产。改革前铁道部政企不分，一方面承担着企业的安全生产主体责任，同时又承担着政府的监管责任，这两个角色是冲突的，不科学的。为了保障交通运输的安全，现在从体制上一分为二，各自承担责任，出了问题可以问责。这些都与保障和改善民生，保证老百姓的出行安全密切相关。

◎ 记 者：一直以来，社会各界对行业领域的垄断现象都非常关注，您认为这次改革在解决行业垄断问题方面有哪些突破？

王 峰：我以这次改革的铁道部为例来回答。这次改革之所以推进铁道部政企分开，其中一个很重要的考虑，就是让铁路这个“铁老大”能够真正走向市场，改变过去政企不分的状况，引入竞争机制，广泛吸纳社会资金，通过各种渠道打开一个口子，发挥社会力量的作用。在过去政企不分的情况下，这部分社会资金进来是有困难的，因为它既是企业，同时又是政府，这样通道就没有打开。现在改革之后变成企业了，可以通过多种方式，按照企业模式进行运作，如果民间资本具备实力就可以进入，所以改革本身就是打破长年存在的铁路垄断的具体措施。第二，通过这个改革，还要引入竞争机制，让铁路的各个方面，建设、运营，逐步形成一个多元化的投资格局和运营格局。但是铁路和一般企业不同，它是全程全网的，调度指挥必须统一，整个的网路建设必须统一规划。在这次改革当中组建了铁路总公司，有三大任务：一是经营，铁路企业的运营由它负责；二是建设，铁路的建设由它统筹；三是铁路安全的主体责任由它来负责落实。

◎ 记 者：食品安全的保障问题也是人们极为关注的话题，此次改革关于国家食品药品监管方面是如何考虑的，既然重组了食品药品监督管理总局，为什么还要继续保留食品安全委员会？下一步又该如何推进和确保改革的效果呢？

王 峰：这次改革我们重新组建了食品药品监督管理总局，之所以要继续保留食品安全委员会，主要是我们现在组建的食品药品监督管理总局在管理食品这个领域当中，不是把所有的食品管理过程中的任务都囊括起来的。比如农业部管农产品，那些以植物、动物为原料的产品要出自农业、畜牧业，这只能是留在农业部。同时食品标准评估在卫生部，而且在食品安全总局行使食品监督权过程当中，对有一些违法的甚至涉及刑事方面的问题，需要公安部门采取措施进行查处。在这种情况下，尽管这次把食品监管领域的分段管理改为统一管理，但并不是说把所有的食品问题都能囊括起来，因此就有必要有一个机制来协调方方面面的运行关系，这就要靠食品安全委员会。

这次改革之后，食品安全法也需要抓紧进行修改，要把改革的成果通过修改法律的形式巩固下来。我们要经过一段实践，把实践当中证明行之有效的经验，通过修改法纳入到法律体系，最后再按照法律来运行。所谓法无定法，特别是在改革这个过程当中，要与时俱进；改革就是变法，修改法也是改革；改革后修改法律，是为了更好地依法行政。

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