中国（海南）改革发展研究院院长、十二届全国政协委员迟福林

人民网北京3月14日电（记者 朱书缘 实习生 张晓莉）今天上午，全国人大通过了《国务院机构改革和职能转变方案的决定（草案）》，人民网特邀请中国（海南）改革发展研究院院长、十二届全国政协委员迟福林，中国行政体制改革研究会副会长、国家行政学院教授汪玉凯做客强国论坛，以“国务院机构改革和职能转变”为主题与网友进行在线交流。

此次国务院机构改革有哪些亮点？

迟福林：这次机构改革职能转变方案有三大亮点：

一、机构改革和职能转变相结合。以往的六次都叫国务院机构改革方案，这次两者结合在一起，所以突出了以职能转变为核心的机构调整的突出特点。

二、体现在两个放权。虽然这次机构调整数量不大，但是在放权的思想方面相当明确，向市场放权、向社会放权、向地方放权，并且对如何放权提出了一些具体的措施。

三、回应社会热点问题。比如食品药品安全问题，回应了社会食品药品长期以来存在的多头管理，谁来负具体责任、主要责任。这次法案强化监管主体的责任，为食品药品安全提供了组织保障。

大部制改革如何才能“换汤更换药”？

迟福林：大部制改革的实质一是强调职能转变；二是强调强化决策主体，提高决策的质量和效益；三是优化权利机构。从现在来看，大部制的改革在形式上有了一定的进展，但是如何调整转变职能，在转变职能的前提下优化权利结构，依然处在探索的阶段。

下一步大部门制改革，重点是在调整优化权利结构上下功夫，比如说国务院主管部门主要是负责决策的，如何把一些相关的具体执行事项分离出来，如何把一些监管事项分离出来，建立独立的监管机构。这些调整是更深刻的调整，所以要实现决策权、监督权相互制约的目标要求还有很长的路要走，走到这一步才能说大部门制改革真正达到目标了。

改革凸显不可逆性和政府决心之可贵

迟福林：此次改革背后的压力很大，第一个压力是机构改革和职能转变涉及到部门利益的重大调整，调整部门利益是改革当中面临的一个最突出的矛盾和问题，无论是铁道合并到大交通里面的，还是其他相关部门的调整，都直接涉及到部门利益、行业利益。

第二个压力是这次以放权为重点的职能转变削弱一些部门的权利，向市场、社会、地方放权。拿社会举例来说，社会组织未来登记不需要挂靠部门，这个权利对有些主管部门来说是很大的，但是不取消这样的权利。

社会组织是很难得到快速发展的，所以削弱政府的相关权利，也是有一定压力的。面对部门利益、行业利益和削减政府的某些审批权利，体现了改革的不可逆转特点和政府的决心魄力。

未来行政体制改革——放权、分权、限权

迟福林：大部门制改革是政府机构改革和职能转变的一个重要抓手，不是改革的目标。要把大部门制改革做好，确实需要行政体制、政治体制改革到位，有所突破。未来的行政体制改革我概括为六个字：放权、分权、限权。放权这次体现得很好，提出了一些放权的重点。

分权，主要是决策权、知情权、监督权相互制约。在制约的前提下才能相互协调，在这一块应处在改革探索当中，在现在方案的基础上逐步加大力度。

限权，这次机构改革方案提出来要有更好的监督权利，我认为要把监督权利和社会权利相结合，只有这两者结合起来，才有可能找到一条把权利关进制度的笼子里的有效途径。

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