3月10日，《国务院机构改革和职能转变方案》终于在全国瞩目下公布，这次改革，国务院正部级机构减少4个，其中组成部门减少2个，副部级机构增减相抵数量不变。改革后，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门25个。此次改革的机构主要涉及铁路、卫生和计划生育、食品药品、新闻出版和广播电影电视、海洋、能源等热点领域。改革方案一经公布，引起了社会各界的广泛关注。为了更加具体地了解本次改革的有关工作，我们采访了中央机构编制委员会办公室副主任王峰。
改革重点：突出职能转变
◎ 记 者：王主任，此次机构改革较之以往有什么特点，改革的重点是什么？要达到什么样的目的？
王 峰：我们历次改革都叫“国务院机构改革方案”，此次机构改革方案中间加了“职能转变”，这正是我们这一轮改革的重点。过去我们一提到中国的行政体制改革就说“机构改革”，一说机构改革就说到把哪些机构整合起来，我觉得这是一个误区。
其实行政体制改革的核心是转变政府职能，机构改革包括稳步推进大部制，这当然是改革的重要内容，但是最主要的内容应当是职能转变。机构是职能的载体，如果职能不转变，只是对机构进行分分合合，实践证明有两种结果：第一，把不同类型的机构硬整合起来，导致它运行不畅。因为职能和职能之间没有必然联系的机构合起来之后，是一种拼盘式的，运行不了多久就又有可能分开。第二，机构是担负职能的，在一定时期看来，如果它们担负的责任都很繁重，把机构整合起来，很容易在运行当中顾此失彼，达不到改革的目的。所以这次机构改革要重点解决的问题就是职能转变，职能不转变，机构调整的成果很难巩固，成效很难实现。
至于此次机构改革的特点，可以归结为八个字“稳中求进，突出重点”。机构改革是一个过程，许多问题不是通过一次改革就能解决的。第一要看条件是否具备，第二要看有没有更广泛的共识。如果这两点有一点不具备，我认为改革这个机构就要慎重。之所以这次推出六个领域的改革，可以说有两个特点：第一，其中有相当一些是多年想解决而没有解决的问题，随着改革进程的推进，目前看解决问题的条件已经具备。第二，这些领域的改革抓住了重点。通过这一轮机构调整，要达到使机构设置更加合理的目的，使老百姓最关心领域的机构职能的配置更科学。
当然，机构改革是一个循序渐进的过程，要稳步推进，看准的要改，看不准的，或者在大家还没有达成共识的情况下，把它放一放。因此，这次改革的重点就集中在这几个领域，我们是想让它见到成效，然后再看运行情况来推进下一步的改革。我不敢说这六个机构的改革已经到位了，要随着实践的发展来逐步地加以调整和完善。
◎ 记 者：此次改革方案的制定是如何考虑的，它能解决政府机构以前存在的什么突出问题？
王 峰：职能转变是这次改革的重点，它要解决的问题概括起来有两点：第一，解决现在我们政府管得过多过细的问题。通过这次改革要进一步地简政放权，要进一步改革行政审批制度，通过改革要更充分地发挥市场配置资源的基础性作用，更好地发挥社会力量在管理社会事务中的作用，还要更好地调动两个积极性，一个是地方的积极性，再一个是中央的积极性。现在投资项目管得有点多、有点细、有点碎，这次推出的改革要进一步减少这方面的审批。还有一些要充分发挥社会组织的作用，一些协会能办得了的事情，政府就不一定要管了，但同时还要加强对社会组织的监督管理。
第二，加强和改进宏观管理。目前我们的政府职能存在越位错位以及不到位的地方，简政放权是改革，加强管理也是改革，两者之间是相辅相成的，不能单独地强调一面。政府为老百姓服务，要全面正确地履行职能：经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。在这四项基本职能当中，还有诸多该管没有管起来的地方，通过这次改革要进行加强和改进。
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