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解读改革“国九条”:政府职能改革“壮士断腕”【3】
2013年05月13日10:56   来源:瞭望新闻周刊
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长短难题都需注重改革

“过去有一种认识,中长期问题和紧迫性问题是通过不同手段来处理的,紧迫性问题通过加强行政和加大宏观调控力度来解决,中长期问题通过改革来解决。”聂高民认为,事实上两方面密切关联,“在现阶段,处理短期问题时,制度变革也越来越重要。如‘稳增长、防通胀、控风险’,都是当前急迫性的,跟经济形势密切相关,但也强调了改革的重要性。”

“在以改革促发展的阶段,处理好改革与发展的关系,也就要注意改革的长短结合。既要有针对现实难题的具体的安排,又要有长远的考虑,要为长远打基础。”向东对此表示赞同,改革不是一天就能完成的,有些改革甚至在一年内也不见得会有很大的成果,“但是必须起头,要实实在在地推进,不能说遇到困难就停下来。”

具体就城镇化这一重大改革课题,此次会议要求围绕提高城镇化质量、推进人的城镇化,研究新型城镇化中长期发展规划。出台居住证管理办法,分类推进户籍制度改革,完善相关公共服务及社会保障制度。保护农民合法权益。本文来源:瞭望观察网

“城镇化是最大的内需引擎,按常住人口算,我国城镇化率达到52%,但城市落户率只有35%。”向东说,城镇化的核心是人,主要目的是减少农民,富裕农民。但城镇化涉及的户籍制度改革和农村土地制度改革等,都非短期就能解决。也因此,中央要求研究新型城镇化中长期发展规划,同时提出分类推进户籍制度改革,也是基于长期目标和短期目标的结合。

对于城镇化改革部署的具体思路,聂高民认为,要实现人的城镇化,离不开相关的配套制度。市民化需要通过落户解决,不能落户的,也要提高其享受公共服务的水平,以降低不同群体公共服务间的鸿沟。居住证制度正是这一思路的体现。

与城镇化密切相关的,则是农业现代化。继城镇化之后的又一部署便是发展现代农业,建立健全农村产权确权、登记、颁证制度等。“现代农业就是规模化经营,但如果农民在农村的承包土地、宅基地等产权不清,也不能算是真正的城镇化,把两方面协同推进,这就是城乡统筹。”聂高民认为,中央的部署正是从这方面考虑。□

(记者 王仁贵 实习生 晏齐宏)

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(责编:万鹏、朱书缘)

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