搞好城市建设

　　必须坚持以规划为龙头

　　市委规划建设交通工委书记 沈东海

　　《看法与说法》一书用很大篇幅论述了城市规划设计问题，从多年从事这项工作的切身实践中，我深深地体会到：瑞环同志是城市规划建设领域一位智慧独到、经验丰富的思想家、实践家，将辩证法思想运用于各个领域，包括对规划工作的指导和实践。

　　一、城市规划至关重要，有什么样的规划就有什么样的城市。瑞环同志把规划定位为“一定时期城市发展的计划和各项建设的综合部署，是城市建设和管理的依据。”认为“城市规划是城市的蓝图，没有蓝图就是瞎干；城市规划是城市发展的方向和目标，没有方向和目标就是没脑袋的苍蝇瞎撞。”天津“三环十四射”、“一个扁担挑两头”、“工业战略东移”、“建设滨海地区”等规划思想，为城市的可持续发展奠定了坚实的基础。

　　二、要把握城市建设的内在联系，处理好规划设计的辩证关系。瑞环同志站在历史、未来和实践的高度，对城市规划设计中经常碰到的、比较具体的、难以解决的问题进行了深入的理性思考，强调必须统筹好当前与长远、整修与新建、个体与群体、使用与观瞻、降低造价与提高水平、设计与施工等十大关系，这些论述是瑞环同志实践经验的理论升华和智慧结晶，至今一用就灵，一用就见效。从我的工作实践中，体会最深的，一是立足当前、着眼长远的思想，“城市规划的作用，就在于能够从全局出发，既考虑当前又规划长远，远近结合，由近及远，一步一步地实现长远的设想。”这既体现了规划中的战略思维，也是保证城市可持续健康的发展关键所在。二是以整修为城市增辉、以新建带动区域发展的思想，“天津的旧城区不可能全部推倒重建，也不应永远破烂不堪。”“必须把新的建设和旧房整修统一起来，建一个新的要带起几个旧的，形成一片街景。”这生动体现了瑞环同志修旧与立新和谐统一的城市规划观，使新旧融为一体，相得益彰，既保留了一笔珍贵的文化遗产，又为城市建设增添了新亮点。三是个体有特色、群体相协调的思想，强调既要重视个体设计，又要注意建设群体前后左右的衔接，做到高低有别、错落有致、统一多样，否则就会出现“一个苍蝇坏一锅粥的现象”。从这里我们看到，在瑞环同志的规划设计理念中，建筑与环境、个体与群体、局部与全局得到了有机统一，充满了辩证法，是我们不断提高规划设计水平必须长期坚持的原则和方法。

　　三、真抓严管，保证规划的顺利实施。瑞环同志指出：“城市建设没有规划不行，有了规划不严格执行也不行。”要实施好规划至少要有三个保障：一是队伍保障，“必须有一支水平高、敢负责、作风好、过得硬的规划队伍。”二是机制保障，“规划离开计划，难以实现，计划离开规划，容易搞乱”，他对规划设计部门和计划部门的职责进行了统筹和重新定位，实现了规划和计划高度统一、有机融合。三是法律保障，“离开规划就是犯法违规”，“市政府可以换届，市长可以换人，但规划不能随意变换”，法律面前人人平等，谁都没有超越法律的特权。正是靠着队伍、机制、法律的这些保障，才保证了城市规划的权威性、连续性、有效性，有效防止了因规划落实不到位造成的资源浪费。

　　通过学习瑞环同志关于规划的重要论述，我感受最深的就是其中充满了深刻的哲学思想。在规划定位上，抓主要矛盾，突出重点，牵住“牛鼻子”；在把握规划和建设的内在联系上，体现了事物对立统一的辩证关系；在规划的实施上，反映了精神成果转化为物质成果，既强调了转化的必要性，又强调了转化必须具备的客观条件。这三点都是瑞环同志把唯物辩证法运用于规划的具体体现，我们既要学习他关于规划的具体观点，又要学习他思考问题的方法论。这样才能实现理论和实践的结合，更好地指导推动工作。