改革顶层设计的载体是什么?我建议，可以成立一个咨询机构，以第三方的形式推动国家的健康发展

改革是什么?我认为，改革就是要打破原有的利益格局、权力格局。只有改变原先不合理的状况，我们才能释放生产力、释放活力。30年来，在改革取得巨大成就的同时，似乎开始出现否定改革的声音。为什么?其中原因固然复杂，但最重要的因素之一是缺乏顶层设计。改革似乎进入到一个误区，政府部门仅仅把改革当作一项常规工作来落实，一声令下，各自认领，把全局性问题部门化了，把解决问题变成了部门意志的体现和部门利益之间的博弈，这样的改革只是给既得利益博弈提供了平台，容易造成部门之间各自为政、单兵作战，很难从战略全局高度进行总体统筹和全面协调。

突破这一困境，需要对改革进行重新思考，需要从理念上进行转变，需要具有顶层思想、战略格局观。如果不思考，可能出现两种情况，一种是无所作为，另外一种是根本不知道该管什么、不该管什么，结果不该管的管了很多，该管的反倒没管住。政府过多地干预市场经济，会严重破坏市场秩序。从这个角度去说，这些都是顶层设计的问题。

如何进行顶层设计?需要一个顶层设计的机构和载体。目前社会上有两种观点：一是恢复经济体制改革委员会，二是由国家发改委来负责。对这两种观点，我都不是很赞同。