1978年—2011年城镇化率与三产业就业情况变动图(%)

1978—2012年中国城镇化率变化情况图（%）

未来5—8年，以人口城镇化为主要载体扩大内需，以制度创新为重点释放城镇化的需求潜力，是我国全面建成小康社会、走向公平可持续发展的战略重点。用3年左右的时间，在全国范围内基本上使有条件的农民工市民化；用5年左右的时间，形成人口城镇化的制度框架；用5年左右的时间，基本形成人口城镇化的新格局。

我国城镇化的进程中存在哪些突出问题？根源何在？未来10年，为什么要加快人口城镇化的转型与改革？人口城镇化的战略作用如何估计？如何实现十八大提出的“城镇化质量明显提高”的要求？这些都是迫切需要研究的重大课题。中国（海南）改革发展研究院课题组就城镇化问题组织了多次国内外实地调研、专家访谈，提出了推进人口城镇化体制机制创新的方案建议、路线图和时间表。

我国城镇化的发展进程

⒈过去十年基本保持平稳发展

2011年，我国的城镇化率超过50%，“这是中国社会的一个历史性变化”，成为我国由传统的乡土社会进入城市社会的标志。以10年为一个阶段，1980年至1990年，城镇化率年均提高0.7个百分点；1990年至2000年，年均提高0.98个百分点；从2000年至2010年，年均提高1.35个百分点。从近10年的城镇化进程看，总体平稳，不仅避免了印度、拉美国家那样严重的城市病、大量失业和贫民窟现象，在推动农村剩余劳动力非农就业、提高农民收入等方面也起到了重要作用。

⒉中西部进程加快

调查显示，2005—2011年，中西部地区每年城镇化提高速度都超过1个百分点，均高于东部地区，与东部地区的城镇化差距开始逐步缩小。随着产业转移和新产业兴起，中西部城镇化将成为我国城镇化快速发展的“引擎”。初步预测，未来8年，中西部城镇化率仍有10—15个百分点的提升空间，有望保持年均1.2%—1.5%的增长速度，超过全国平均水平。

⒊未来8年快速增长的基本条件具备

对一个国家和地区来说，城镇化进程快慢取决于三个方面：基础设施决定城市的承载能力；住房决定人口转移问题；就业需大量的产业与之匹配。这三大条件决定了城镇化速度的变化。从现有情况看，未来8年我国有条件实现以城镇化为主导的快速发展格局。以最为重要的基础设施之一“交通条件”为例，我国高铁里程已达到8600余公里，稳居世界首位，邻近省会城市将形成1—2小时交通圈、省会与周边城市形成半小时至1小时交通圈，北京到全国绝大部分省会城市将形成8小时以内交通圈，对我国城镇化将起到重要的促进作用。

⒋未来10年人口城镇化率年均增长率应保持在1.5%左右

我国51.3%的城镇化率，是按城镇常住人口统计的，其中还包括了1.6亿的农民工群体。如果按户籍人口来算，人口城镇化率只有35%左右，远低于世界52%的平均水平。我国即使年均增长1.2个百分点，10年后我国人口城镇化率仍只有47%，达不到目前世界的平均水平。考虑到10年后我国的发展前景，未来10年我国人口城镇化率的年均增长率应为1.5个百分点左右。