追求社会公正和公共福利

　　南方日报：广东在基本公共服务均等化上面临的问题是什么？

　　胡鞍钢：促进城乡居民消费支出增长。GDP增长如何转化为城乡居民收入增长是一个全国普遍性的问题，这表明经济增长不一定就是居民收入增长，增长不一定是富民。通过提供均等化的公共服务和转移性支付，建立城乡一体化、区域一体化的社会保障体制，相当于为健康安心的生活提供了“无形的保护伞”，让城乡居民受保护、得安心。这是GDP增长转化成居民收入，实现藏富于民的有效途径。

　　南方日报：您如何看待广东省基本公共服务均等化的阶段性发展？

　　胡鞍钢：基本公共服务均等化可以界定为三个“趋同”过程，分别是城乡基本公共服务水平是否趋同、地区间基本公共服务水平是否趋同和人群间的基本公共服务是否趋同。建立覆盖城乡，在地区间和人群间基本实现均等化的基本公共服务体系是体现“政府之手”、体现民生导向的科学发展观的本质所在，也是全体人民分享改革与发展成果的重要形式。基本公共服务先是在城乡和地区间实现趋同，政府向公共服务基础比较薄弱的地区投入更多的资源，大幅度提高基本公共服务供给数量和质量；其次是在不同人群之间实现趋同，逐步打破城乡或地区的身份界限，提供无差异的、无缝的基本公共服务；再次是逐步从低水平、单方覆盖的模式过渡到高质量、同质化的模式。从广东省基本公共服务供给来看，各地区呈现正在向趋同演变。2007年，广东全省的基本公共服务支出差异系数达93.9%，到2010年已经降到88.1%。这种趋同的转变，在区域内部更加明显。

　　广东省的人民生活水平显著改善，全面进入小康阶段，并逐步向富裕阶段过渡。当前广东的改革可以总结为：率先开始了以“基本公共服务均等化”为目标的制度变革，开始一场追求“社会公正”和“公共福利”的进步运动。

　　南方日报：进一步实现基本公共服务均等化，主要结合点和着力点在哪？

　　胡鞍钢：目前，广东省的首要任务是缩小内部差距，一方面是缩小珠三角地区与粤北及东西两翼的发展差距。2007年东翼、西翼和粤北山区GDP只相当于珠三角的8.4%、9.3%和8.3%，人均GDP只相当于珠三角的24%、28.2%和23.9%。2000年—2007年间，各区域人均GDP的基尼系数从0.265扩大到0.299，这就需要一方面向珠三角地区转移劳动力和人口，减少总人口分母；另一方面提高其他地区转移支付，增加分子，进而实现各类人群公共服务水平均等化。

　　与此同时，基本公共服务规划要使得相当多的外来人口或者说超大规模的农民工人口从公共服务的边缘者变成主要的服务对象，从原来不同的待遇变成无差异的待遇，这对缓解社会群体冲突具有重要意义。