习近平在粤考察时强调：做到改革不停顿开放不止步

人民时评：改革开放要有新开拓

总书记考察广东：解放思想开拓创新是旗号也是路径

李民：转作风“八项规定”符合总书记一贯作风

新一代领导人发出的“中国声音”

中南海发出的改革强音耳目一新

中央改进作风“8条军规”啥用意？

国家行政学院教授 汪玉凯

摘要：行政体制改革，是本届政府着力推进的一项重要改革。从2008年以来，以大部制为重点的行政体制改革历时五年，期间，尽管遇到了很大的阻力，但是本届政府在艰难探索中仍然取得了重要进展。为了能够更加准确地评价本届政府在行政体制方面的成就和问题，中国行政体制改革研究会《中国行政改革蓝皮书》课题组，于2012 年4——5月，对不同类型党政机关（含少量企事业单位）的处级以上领导干部展开问卷调查。本文提供的分析报告，就是在这次问卷调查的基础上形成的。

关键词：行政体制改革 问卷调查 成就与挑战

一、 党政领导干部调查问卷分析

（一）问卷样本的设置及被调查对象的基本情况

本问卷调查的范围，主要选取了在北京不同类型的培训班上的局处级党政官员以及部分事业单位、国有企业领导中进行的。具体而言，主要选择了国家行政学院的青年干部班、中央机关处长任职培训班、厦门市党政局级领导干部培训班、北京大学云南省省级直属机关党政处级干部公共管理高级研修班、全国各地政府、企业领导干部混合培训班以及海淀区委党校党政处级领导培训班等。

上述五个班次的学员构成，有很强的代表性：既有在中央层面任职的党政处级领导干部，也有在地方省级、区县级、甚至乡镇级任职的党政领导干部；既有在党政机关任职的党政领导干部，也有在企事业单位任职的领导干部；既有局级行政层面比较高的领导干部，也有处级、少量科级领导干部；既有经济发到地区如厦门经济特区的领导干部，也有像云南经济相对欠发达地区的领导干部。

具体来说，本次问卷调查共发放问卷229份，回收有效问卷222份。其中党政机关、事业单位局级领导干部共40人，处级领导干部共159人，其他职务领导人员共19人。从被调查对象的学历来看，几乎都在本科以上，有少一半的人拥有硕士及博士学位。从被调查对象的年龄来看，绝大多数的年龄段在30岁-50岁之间，属于年富力强、事业正处于上升阶段。总体上，本次被调查对象的显著特点是，学历高、年纪轻、事业性强且以党政领导干部为主体。

本次问卷调查的问卷，共设计了28个问题，大体可以分为三大类：第一类是对本届政府行政体制改革的总体评价，主要包括对本届政府（2008年以来）推进行政体制改革情况的总体评价、行政体制改革取得的成绩等。第二类是从行政体制改革的不同内容，分别对相关重点领域的改革进行评价、特别是存在的问题。主要包括大部制改革、转变政府职能、省直管县改革、服务型政府建设、法治政府建设等。第三类是政府自身改革，主要包括行政问责制、官员财产申报公开制度、政府的“三公消费”、反腐倡廉、政府绩效管理、政府公信力、事业单位改革、微博问政等。第四类是与行政体制改革相关的政治体制改革、以及未来行政体制改革的发展趋势等。

应该说，通过以上问卷内容的设计以及在不同类型党政领导干部、企事业单位领导人员的调查，基本上可以反映出目前我国体制内的党政中下层领导干部以及企事业单位领导干部对这些年来行政体制改革的基本看法和评价，有比较高的可信度。