3、关于政府自身改革与强化对公权力的监督

政府自身改革，一直是行政体制改革中公众最为关注的一个领域。原因很简单，因为政府自身改革的阻力最大，难度也最大，而公众的期望值往往又很高。所以，在行政体制改革中，政府能不能自我革命，成为观察整个行政改革成败的重要指标。政府自身改革的内容很多，本次问卷中主要涉及行政问责、官员财产申报公开制度、“三公消费”、对公权力的制约以及反腐败、政府诚信、微博问政、以及政府绩效管理等。总体来看，公众对政府自身改革虽然给予了成分的肯定，但同时也表现出较大的担忧。比如在回答“您怎么看待当前的‘三公消费’情况”（多选）这一问题时，只有11.7%的人选择“政府控制‘三公消费’措施得力，产生了明显成效”；而选择”政府控制‘三公消费’措施不力“的人占66.2%，选择”‘三公消费’透明度低，是一个黑洞“的占64.9%，选择”公众在‘三公消费’中的监督作用没有得到很好发挥“的占55.9%。这充分说明，连绝大多数党政领导干部对“三公消费”也是很不满意的。

对于反腐败问题，绝大多数党政领导干部都认为这是关系到党和国家生死存亡的问题，必须坚决地开展反腐败工作，占85.1%，而认为反腐败“成效明显、腐败现象得到有效遏制”的只占9%，认为“成效不明显，腐败问题依然大量存在”的占56.8%，认为要完善惩防腐败体系和加强舆论监督的，占71.6%。这说明包括绝大多数党政领导干部在内，对目前我国反腐败的严峻形势有清醒的认识。

与反腐败问题直接相关，在回答“您认为当前公权力约束方面还存在哪些问题“时，选择最多的是”‘一言堂’、‘土皇帝’、暗箱操作等不良现象依然存在“，占69.8%，其他依次是“执法不严、执法不公”（61.7%）、“公权约束相关法律规定需要进一步完善”（54.5%），“滥用权力、滥用法律，不依法办事”（47.3%）。这个结果有点出乎我们意料，这就是在相当一些地区、部门、单位，一把手滥用权力、独断专行等问题成为腐败的重要源头，值得我们高度关注。由此我们可以想到，连这些党政处级以上领导干部都有这样强烈的感觉，对于普通公务员以及广大民众而言，就更是如此了。

为了加强对公权力的监督和制约，参与被调查的党政领导干部也充分表达了他们的看法。比如对于公众最关心的官员财产申报公开制度问题，选择最多的是从“新提拔的领导干部”公示开始，占44.6%，认为“需要一段时间过度”的占28.8%，上述两项加起来高达73.4%，而认为“不成熟”的占23.9%。这说明绝大多数党政领导干部是赞成建立领导干部财产公开制度这一改革的。在回答“建立官员财产申报公开制度的阻力来自何方”问题时，选择最多的是“关键在上层”（64.9%），其次是“基层党政官员”（62.2%）。这说明，官员财产申报公开的主要障碍在两头。而这项制度能不能真正确立，主要在上层的决心。

在回答如何批评价和改进政府绩效管理工作问题时，有高达73%的人认为“指标体系不科学，以‘GDP论英雄’的思维仍然占主导地位”，并认为过去政府绩效评估，以政府自身评价为主，与公众的感觉距离较大（61%），建议绩效管理改革要与官员选拔等人事制度改革相结合（70.35）。在绩效管理中，官员问责制是其中的重要内容。对于行政问责制度实施中存在的问题，选择最多的是“问责法制不完善，问责主体缺失及问责课题模糊”（68.9%）、“问责程序不够完善，救济制度不够健全”（64%）两项。对于如何改进和完善行政问责制，选择最多的四项依次是：“推进政务公开，建立多渠道、高效率的投诉体系”（ 64.9%）、“整合问责主体，明确问责对象，严格问责程序”（64.4%）、完善行政问责的法律法规体系，建立健全政府问责体系“（56.3%）、“积极探索公平的行政问责机制”（55.9%）。上述现象足以说明，对于政府绩效管理有切身感受的党政领导干部，不仅对这个问题的判断有较高的共识，而且对如何改进和完善这方面的工作，也给出一些有价值的建议。