四、更加注重教育公平和健康公平

　　党的十六大首次全面提出要提高全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质，国家“十二五”规划纲要再次重申了这一要求，其意义是重要、全面的。提高“三大素质”既事关人的全面发展和中华民族伟大复兴，又深刻影响着社会公平。人们常说，收入不公影响一时，教育不公和健康不公影响一生。国际经验也表明，教育公平和健康公平在促进起点公平方面具有基础性作用。十六大以来，国家加大对教育卫生事业的投入，教育卫生资源短缺的问题得到了极大缓解，“有学上”、“有医看”的问题基本解决，相比较而言，“上好学”、“看好医”的问题十分突出，主要是资源配置不均衡，制度设计不合理。

　　促进教育公平，根本措施是合理配置教育资源，向农村地区、边远贫困地区和民族地区倾斜，加快缩小教育差距。义务教育是教育工作的重中之重，我国已全面完成“两基”战略任务，全面实现真正意义上的义务教育免费，继续推进教育公平，重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群体，当前人民群众对中小学“择校”问题反映比较强烈，根本原因是优质教育资源不足，配置不均衡，要按照《教育规划纲要》要求，均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源，通过学校标准化建设、扩大优质教育资源覆盖面、加快薄弱学校改造、实行县域内教师校长合理流动、优质高中招生名额合理分配到区域内初中等办法，切实缩小校际差距。在扶持困难群体方面，我国已经建立起较为完整的家庭经济困难学生资助体系，还需要继续扩大资助范围，扩展资助领域，提高资助标准，要继续解决好进城务工人员随迁子女在城市接受义务教育和农村留守儿童上学问题，切实保障残疾人受教育权利。在非义务教育阶段，要继续扩大学前教育资源，加强幼儿教师队伍建设，从根本上缓解“入园难”；大力发展职业教育，增强职业教育吸引力，顺应人民群众通过接受职业教育提高技能、改变命运的美好愿望；多措并举，促进高等教育入学机会公平。

　　健康是自然环境、经济社会发展水平、个人生理特征和生活行为、卫生服务利用等诸多因素综合作用的结果，促进健康公平是一项复杂的系统工程。要在涉及健康的重点领域，动员全社会的力量，针对影响居民健康的危险因素进行有效干预，全面加强公共卫生服务体系建设，大力推进基本公共卫生服务均等化。要按照国家医改的部署，努力实现人人享有基本医疗卫生服务目标。一是要促进卫生资源配置公平。落实“预防为主，以农村为重点，中西医并重”的卫生工作方针，提高基层医疗卫生机构服务能力，特别是筑牢农村三级医疗卫生服务网络的网底。优化医疗资源结构，优先支持基层以及医疗资源薄弱地区发展，促进人才向基层流动，缩小城乡、区域和人群之间的医疗卫生服务差距。二是要促进卫生筹资公平。经过几年的攻坚克难，我国已基本实现了全民医保，建成了世界最大的医保网络，是近些年来我国在促进健康公平方面最重要的成就。下一步应加强不同医疗保障制度之间的衔接和整合，要积极稳妥推进医疗保障基金地级统筹，加快医保支付方式改革，稳步推进门诊统筹，同时要逐步提高筹资水平和保障水平，逐步缩小不同人群之间的医疗保障差距。要完善城乡医疗救助制度，探索建立重特大疾病保障机制。