二、初次分配要把激励搞对

　　改革开放以来，我们逐渐确立了劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，就是要让要素所有者根据劳动付出的多少、资本配置效率的高低、土地的稀缺程度、技术的先进程度、管理的优劣，按照对价值形成的贡献大小，获得相应收益，形成对各类主体的激励，实现资源配置效益最大化。但现实中，由于要素市场发育不健全和行政性垄断，要素收益与贡献并不匹配，导致激励扭曲。改革方向是按照完善社会主义市场经济体制的要求，把初次分配的激励搞对。

　　一是加快要素价格市场化。打破劳动力市场的城乡、区域、行业、部门、所有制分割，提高一体化程度；清除各类劳动力市场歧视，建立公平竞争的就业制度；建立健全工资集体谈判机制，维护劳动者合法权益。稳妥推进利率市场化和汇率形成机制改革；培育民间金融机构，加快建设多层次资本市场，优化资本市场结构；强化投资者回报，保障投资者合法权益。探索各类土地所有权、使用权的有效实现形式，合理分配土地收益，解决好土地产权虚置问题；积极培育城乡统一的建设用地市场、土地承包经营权流转市场等竞争性土地市场，使土地价格充分反映市场供求关系和资源稀缺程度；改革政府对农村土地征用制度，发挥市场机制作用，尊重农民意愿。适时推进能源资源价格市场化。加强知识产权保护，完善技术评估机制，降低技术交易成本，逐步建立成熟的技术价格形成机制。尊重和保护企业家精神，健全法制环境，调动企业家干事创业的积极性。

　　二是营造各类所有制主体公平参与市场竞争的体制环境。继续推进国有经济布局结构调整，国有企业应从一般竞争性行业逐步退出，主要集中到关系国家安全和国民经济命脉的重要行业，推进国有大型企业股份制改革，实现投资主体多元化。深化垄断行业、城市公共事业和社会事业体制改革，引入竞争机制，按照“非禁即入”的原则，鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域，或参与国有企业改制重组。围绕要素价格市场化，破除非公有制经济依法平等使用生产要素的体制性障碍，全面落实十六大以来促进非公有制经济发展的各项政策措施。建立各类所有制经济同等受到法律保护的体制，解决好不同性质市场主体和法人平等保护问题，全面清理针对非公有制经济的歧视性政策法规、行政审批事项等。

　　三是切实转变政府职能。在经济发展水平和市场发育程度较低的情况下，政府对经济增长进行强力干预是必要的，但政府主导的经济增长具有对投资和物质资源消耗的强烈偏好，并以压低劳动者工资和能源资源土地价值为代价，引起大量寻租和腐败，导致收入分配状况恶化，出路是转变政府职能。一要围绕要素价格市场化，政府逐步从初次分配领域中淡出，集中精力搞好宏观调控、市场监管和提供基本公共服务。二要继续深化投资体制改革，收缩政府投资范围，规范政府投资行为，改革项目审批制度，落实企业的投资自主权，确立企业的投资主体地位。三要实质性推进行政审批制度改革，下决心坚决取消各种不必要的行政审批，促进依法行政。

　　把初次分配的激励搞对，其重要性还在于为每一位社会成员打通向上流动的渠道，从根本上解决社会阶层固化问题。只有把激励搞对，才能在全社会营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围，才能形成风清气正、心齐劲足、你追我赶、百舸争流的干事环境，才能让一切创造财富的源泉充分涌流，从根本上改善收入分配状况。