而平台建立之所以必要，是因为我国养老金统筹层次亟待提高。与养老金的地市级统筹水平相对应，社保信息系统也碎片化严重，地方社保经办机构多使用自己开发的系统。但随着人口流动性增强、养老金社会化发放的推进，社会保险业务管理的信息量正以前所未有的速度膨胀，管理的基金量也急剧增长，小规模的信息系统已不能适应其需要。

　　“比如一家商业银行，如果不是由总行建立统一的信息平台，而是各个分行支行做自己的，那这家银行在资金转移上肯定会遇到问题，更别说在全国范围内开展业务。”中国社会科学院拉丁美洲研究所所长郑秉文对《经济参考报》记者表示，社保便携性存在三个方面的问题，一个是财政分灶吃饭，导致地域割据，第二是制度碎片化，第三没有全国统一的电子平台，进一步加重了社保碎片化问题“信息系统建成之后就可以部分克服这些困难，为实现资金全国统筹带来方便，在硬件上创造条件。”他说。

　　但是，养老保险的根本问题仍是资金统筹层次太低。人社部信息中心副主任翟燕立对《经济参考报》记者表示，社保信息实现部、省、市三级贯通不是问题，但信息系统毕竟跟业务经办有关系，在养老保险基金省级统筹甚至地市一级统筹的限制下，对实现全国统筹起不到决定性作用。“全国联网做到了，但是资金不联通，各个省份自己管自己的基金，有自己的经办规程，那么数据联网的影响就有限。”他说。

　　要解决社保关系跨地区转移接续不顺畅的问题，专家指出，当务之急是去“碎片化”，统筹发展。中央财经大学社会保障系主任褚福灵在接受记者采访时表示，未来我国的社保制度框架将包括两大部分，一个是劳动者，也就是职工的社会保障制度，一个是针对居民的部分社会保障项目。“相信在这样的架构内，我国将逐步地理顺制度设计问题，并在此基础之上完善业务流程，建立信息网络，最终逐步建立起更为有效的社保转移接续制度。”他说。