中国农业科学院农业资源与农业区划研究所 研究员 博士生导师 姜文来

农业在我国现代化建设过程中具有举足轻重的地位，正因为如此，农业问题作为全党工作重中之重给予特别地位，特别是党的十六大以来，我国已经初步探索出一条具有中国特色农业现代化道路，为提高我国国际综合实力、现代化建设和应对国内外多种挑战奠定了坚实的基础。2013年中央一号文件依然定位于农业，题目是《中共中央国务院关于加快发展现代农业，进一步增强农村发展活力的若干意见》，其核心是“围绕现代农业建设，充分发挥农村基本经营制度的优越性，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，进一步解放和发展农村社会生产力，巩固和发展农业农村大好形势。”2013年中央一号文件聚焦农业，为我国现代农业的建设再次注入了新的动力。

值得特别关注的是，2013年中央一号文件首次三提尊重农民。其一，在“创新农业生产经营体制，稳步提高农民组织化程度”中提出：“要尊重和保障农户生产经营的主体地位，培育和壮大新型农业生产经营组织，充分激发农村生产要素潜能”；其二，在“完善乡村治理机制，切实加强以党组织为核心的农村基层组织建设”中提出：“尊重农民首创精神，鼓励各地积极探索、勇于改革、大胆创新，做好农村改革试验区工作，及时总结推广各地成功经验；其三，在“改进农村公共服务机制，积极推进城乡公共资源均衡配置”中提出：“农村居民点迁建和村庄撤并，必须尊重农民意愿，经村民会议同意”。

追溯2013年前有关农业中央一号文件，只有两年提到尊重农民：2006年中央一号文件在论述“扎实稳步推进社会主义新农村建设”中首次提到尊重农民：“必须坚持农村基本经营制度，尊重农民的主体地位，不断创新农村体制机制”；2009年中央一号文件在阐述“建立健全土地承包经营权流转市场”中再一次提到尊重农民：“坚持依法自愿有偿原则，尊重农民的土地流转主体地位，任何组织和个人不得强迫流转，也不能妨碍自主流转”。2013年中央一号文件三次强调尊重农民，有特别重要的意义。

首先，揭示现代农业建设中需要特别尊重农民的领域。2013年中央一号文件三处提到尊重农民，警示我们在这三个领域不尊重农民意愿的现象较严重，应该特别注意和改正。事实上，农户生产经营的主体地位是我国农业根本性政策之一，但在一些地区此政策受到挑战，不顾农户的意见，强行农户改变经营方式现象时有发生；农民具有无穷的创造力，尊重农民的创新，对其充分尊重并鼓励是生产力获得解放的重要方式；农村居民点迁建和村庄撤并过程中矛盾突出，局部地区违背农民的意愿，强迫农民迁建引发系列社会问题，包括恶性事件。中央以一号文件的形式给予特别关注，显示中央对解决此类问题高度重视，今后必将下大力气予以解决。

其次，进一步强调了农民在现代农业建设中的重要地位。现代农业建设的广大战场在农村，农民作为现代农业建设的受益者和实践者，具有关键性地位。2013年中央一号文件三次强调尊重农民，实质上确认了农民在现代农业建设中的重要地位。现代农业建设是进一步解放农村社会生产力，农民作为农村生产关系的主体，在农村变革中的作用至关重要，认识到其难以取代的地位，并因势利导地充分发挥其优势，对于现代农业建设具有重要的促进作用。

第三，现代农业建设必须尊重农民的意愿。现代农业建设是一项系统工程，充分地尊重农民意愿，按照农民的意愿建设现代农业，现代农业建设才能获得持续的推动力，那种不考虑农民的意愿，“一刀切”、“强迫”或者“命令式”的现代农业建设由于缺乏农民的支持，最终不仅导致现代农业建设被“妖魔化”、浪费资金，而且赔上政府的良好形象。如过去在我国节水灌溉推进过程中，由于对农民的意愿考虑不足，大面积推广滴灌、喷灌，短时间内节水灌溉面积增加迅速，但由于缺乏群众的持续支持，最终出现相当一部分节水灌溉工程不能充分发挥作用，甚至废弃，导致不必要的损失。尊重农民的意愿，在现代农业建设中具有特别突出的地位，必须引起高度重视。

第四，现代农业建设领导方式要改革。现代农业建设涉及到国家、地方政府、企业和农民等多方，无论是哪一方在参与现代农业建设的时候，不能只从自己的意愿出发，要充分地考虑农民的意愿，如果按照此思路走下去，现代农业建设的领导方式会出现系列的变革。其一，现代农业建设的“顶层设计”要充分考虑农民的意愿，那种缺乏实践调研支撑，“想当然”或者在“办公室”式的“顶层设计”需要调整；其二，现代农业建设具体项目要充分地听取农民的意见，采取“由上到下”、“由下到上”的磨合方式获得共识，不能强迫农民做他不愿意做的事情；第三，尊重农民的首创，及时发现、总结和推广农民现代农业建设的先进经验，充分发挥农民的积极性和创造性；第四，变领导为服务，地方政府在“顶层设计”的基础上，积极为农民提供服务，改变“官架子”形象，努力成为农民的“娘家人”或者“服务的提供者”。

中央一号文件三提尊重农民，并不局限在所提及的三个领域，它是一个积极的信号，启示我们在现代农业建设中，一切涉及到农民的有关事项，将尊重农民作为重要的指南，是实现现代农业的先导，必须予以高度重视并落实到实处。