“山地城市”建设的观念创新
发展的航船需要依靠理论的灯塔才能抵达彼岸，思想的翅膀总是借助实践的长风高高飞翔。
大理州结合自身的实际情况，探索出的“山地城镇”建设经验弥足珍贵，概括起来，笔者认为主要有以下几个方面的理论创新。
第一，将耕地保护放在城镇建设的首要位置。20世纪90年代以来，我国的耕地面积大幅度减少，随着工业化、城镇化的快速发展，建设占用成为耕地面积减少和质量下降的重要因素。具体到大理州，大理州的人均耕地非常稀少，随着滇西中心城市建设和工业化进程的加快，大理建设用地的需求显得捉襟见肘。既要推进城镇化的进程，又要保护大理州的耕地，唯一的办法就是向荒山荒坡要发展用地。在这样的州情之下，大理州推进城镇化进程的首要任务就是保护耕地，把良田好地留给子孙后代耕。
不谋万世者不足以谋一时。
第二，新城建设强调文化资源的引领作用。大理州具有悠久的历史，灿烂的文化，素有“文献名邦”之称，唐宋时期，南诏、大理国均在此立国，历史底蕴非常深厚。大理州在推进“山地城镇”建设的过程中，高度重视海东新城文化特色的塑造，充分挖掘和保护利用大理深厚的历史文化和民族文化资源，在城市硬件建设、软件管理和城市人文等方面，充分体现特有的文化内涵，提升城市的品位和吸引力。特别是在金梭岛、银梭岛、罗荃湾片区等风景名胜区的保护和文化旅游产业项目的开发建设中，严格按照相关法规和规划，进行了高档次、高水平的规划建设，实现了保护和利用的有机统一。
第三，创新新区管委会运行机制。为加快推进“山地城镇”建设，大理海东开发管理委员会专门制定了项目审批服务中心运行管理办法，创新了新区管委会运行机制。具体说来，实行全程服务制度，派驻人员对本部门职能职责范围内受理的审批事项，从立项、审批、报批、实施、监督等实行全过程服务；实行一次性书面告知制，对服务对象提交的项目审批材料，派驻人员审查后，若申报材料不全的，一次性书面告知服务对象需要补交的全部材料；实行项目联审联批制度，对涉及两个以上部门审批的行政审批事项，由管委会项目审批科牵头，实行“一站受理，同步审批”的联审联批制度；实行预约服务制度，服务对象需要在非法定工作时间办理行政审批服务事项的，可以提前向中心预约，中心安排有关人员及时办理。 大理州的“山地城镇”建设是需要魄力的。众所周知，城市建在山上的成本远远高于建在平地上的成本，而财政的盘子是一定的。“山地城镇”建设占用政府资金的比例过高，能够放在其他项目上的资金必然就会减少，这是一个利益博弈的过程，直接考验执政者的政治修养，拷问当权者的思想水平。
但大理义无反顾地做了，用对子孙后代负责的精神，推动城市上山。
“山地城市”建设的启示及思考
改革开放30多年来，随着综合实力的不断提升，我国的城镇化水平得到了显著提高。城镇化率从1978年的17.92%上升到2011年的51.27%。然而，随着经济飞速发展，城镇化率快速提升的同时，我国的城镇化建设显现出诸多问题，其中，城市发展模式粗放，耕地占用严重成为一个突出的问题。
云南省大理白族自治州在探索破解城镇建设难题上形成的“山地城镇”建设经验，得到了社会各界的一致赞扬。大理之所以能够在城镇化建设方面形成独到的经验，既是因为云南省委、省政府对云南省情、大理州情的深刻分析和正确领导，要求大理先行先试，在“山地城镇”建设方面闯出一条具有示范意义的路子，也是因为大理州委、州政府结合自身的实际情况，主动争取试点，率先取得突破，总结出来的经验。
大理州“山地城镇”建设的探索始于2006年，在云南省委、省政府的正确领导和大力支持下，取得了众多的成绩。云南省委书记秦光荣明确指出，大理州要总结“保护洱海、保护海西，开发海东、开发凤仪”的成功做法，大力推进山地城市建设。农民日报组织调研组，对大理州的“山地城市”建设方面形成的经验作了专题报道。
在探访大理州“山地城市”建设的过程中，笔者也得到了一些思考和启示。
发展潮流滚滚，责任重于泰山。责任是一盏航灯，指引人们朝正确的方向前进；责任是一架天平，称出生命价值的轻重；责任是一片沃土，能长出勇气、智慧和力量的大树。大理州的选择是一种负责任的做法，是“明知山有虎，偏向虎山行”的绝佳勇气的体现。大理的未来，需要大理人勇于承担责任，乐于承担责任。
掌权不忘责任重，位高不失公仆心。
与时俱进，应物变化。道有时，事有势，何贵于道？贵合于时。何贵于时？贵顺于势。因其时，顺其势，行其道，事半而功倍。大理州选择城市上山，既是迫于建设用地需求和耕地保护的矛盾而被动接受，也是结合大理的实际情况，苍山下，洱海边的黑土地有限，海东的土地却不能用来耕作而主动选择的结果。顺应的是大理的实际，顺应的是大理的地势。顺时而动，乘势而上，一切按客观规律办事，才能无往而不胜。
耕地保护，势在必行。基辛格有句名言：“如果你控制了粮食，你就控制了人类。”粮食问题关系着一个国家、一个地区的根基。而耕地问题直接与粮食问题息息相关。大理把耕地保护放在城镇建设的首要位置，从保护耕地出发，来推进大理的城镇化建设，值得借鉴。
紫气东来，一脉文明融涧水；青牛虽去，千秋道德驻大理。
有意义的事业，坚持。
（中央党校学习时报地方发展与和谐社会构建调研组石小路 崔海伟 高海青 执笔人：石小路）
