文/黄栀梓

　　最近，中国人民大学郑风田教授发表文章指出，高质量城镇化的核心，是改变过去“要地不要人”的旧城镇化模式，解决人的城镇化，实行完全的农民工市民化。换言之，就是要让城镇打工者能够买得起房子，享受同等的城镇社保、医疗等待遇。很多网友对田教授的主张表示赞同。笔者认为，要实现田教授的主张，就必须进一步深化财税体制改革，通过调整财税政策、法规、法律，进而促进户籍制度、征地制度改革，使广大农民工和失地农民真正融入城市，充分发掘扩大国内需求的潜力，以利于弱化我国经济增长对外贸出口的依赖，使经济步入良性循环的发展轨道。

　　首先，可适当调整财税利益分配制度。要实现让进城农民工和失地农民享受与城镇居民同等的待遇，就必须解决其在城镇入户的问题，而户籍改革是需要城镇以付出很大财政支出为代价的。然而，现行财税分配制度一直还是沿袭1994年实行分税制的分配比例。尽管近些年来为了解决地方政府事权与财力不相匹配的问题，中央在不断加大转移支付力度，但考虑到户籍制度改革对地方财政的压力，这方面改革步伐还可加快。

　　十八大报告提出，“加快改革财税体制，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制”。倘若通过分税制调整增加地方政府在税收收入中的分成比例，或进一步加大中央对地方的转移支付力度，在“调整”和“转移”中探索提高城镇化质量，充分考虑户籍改革的成本因素，就会使地方政府不再为推动户籍改革的“代价”过高而发愁，失地农民和进城农民工到城镇入户，享受与城镇居民同等的待遇也就可以逐步解决。

　　其次，应整合房地产领域的税费。要想让进城农民工能在城镇买得起房子，就必须控制房价。而房价过高的一个关键因素，就是地价过高，以及房地产领域里的税费负担过重。地价过高是由于“土地财政”对地方政府的利益驱动使然，税费过重是由于税费重复征收且征税环节不当所致。要解决这些问题就必须深入推进税制改革，全面整合房地产领域里的各种税费，通过在适当的环节征税为地方政府提供稳定可靠的财政收入，弱化其对“土地财政”的依赖，使地价下降带动房价下跌。

　　“十二五”规划提出要 “研究推进房地产税改革”，倘若将房地产领域里的一些税费该取消的取消、该整合的整合，相对集中到房产保有环节，针对超面积多套房居民征收房产税，就会使囤房炒房者房屋持有成本大幅上升，房产市场上投资投机性需求得到控制。只有供求矛盾得以舒缓，房价才会有所下跌，让“在城镇打工者能够买得起房”也就不至于成为空谈。

(来源:解放日报)