公众推举的第二难题：

贫富差距过大，收入分配不公，如何科学分配好蛋糕

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入选理由：近年来，我国地区、城乡、行业、群体间的收入差距有所加大，分配格局失衡导致部分社会财富向少数人集中，收入差距已经超过基尼系数标志的警戒“红线”。不少专家提出，当前我国收入分配己经走到亟须调整的“十字路口”，缩小贫富差距、解决分配不公问题十分迫切，必须像守住18亿亩耕地“红线”一样守住贫富差距的“红线”。

十八大报告：“实现发展成果由人民共享，必须深化收入分配制度改革……规范收入分配秩序，保护合法收入，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入。”

“干得多，挣得少”是许多工薪阶层的共同感受。在初次分配中，收入分配过分向非劳动要素倾斜。一是居民收入增长速度长期低于经济增长速度。1979年到2008年，我国GDP年均增长率为9.8%，而城镇居民人均可支配收入年均增长率为7.2%，农村居民人均年纯收入增长率为7.1%。

二是工资增长速度长期低于财政收入增长速度。1979年至2008年的30年中，我国财政收入年均增长率接近15%，而职工年均实际工资增长率为7.7%。特别是自1995年以后，我国财政收入每年都大幅度增长，而职工工资总额和职工工资水平则增长相对缓慢。

三是工资增长速度长期低于经营管理者收入增长速度。据有关资料显示，上市国企高管与一线职工的收入差距在18倍左右，企业高管与社会平均工资相差有几十倍之多。新世纪以来，劳动者报酬在整个初次分配中的比重大幅下滑。“干得多，挣得少”是许多工薪阶层的共同感受。

我国富翁数量已经仅次于美国。在再分配环节中，收入分配过多向少数人和政府倾斜。据福布斯公布的数据，目前我国个人可支配收入超过100万美元的富翁已经超过47万个，可支配财产超过1亿元的富翁至少有1万个。目前我国富翁数量已经仅次于美国，位居世界第二位。中国富翁多集中于房地产行业。在2009年福布斯中国财富排行榜上，前400名富豪中，房地产商占154位;在前40位巨富中，房地产商占19位;在前10位超级富豪中，房地产商占5位。与此同时，我国还有相当多的贫困人口。

经过初次分配和再分配，形成了收入分配的三方面倾斜(向非劳动者倾斜、向政府部门倾斜、向少数人倾斜)，严重影响了中国的居民消费。

六成以上居民收入达不到平均水平。在收入分配结构方面，居民收入差距不断扩大，占人口65%以上的居民收入达不到平均水平。具体来看：一是城乡收入比达到3.32:1，占人口大多数的农村居民人均收入不足城市居民收入的三分之一，如果将城乡社保水平考虑进去，农民人均收入不足市民收入的六分之一。据国家统计局数据显示，近10年中，我国近60%的农村居民的消费额只有城乡居民消费总额的21%左右。

二是少数高收入者将平均收入水平拉高，占60%以上的居民收入达不到平均水平，其结果是高收入者有消费能力无消费欲望，低收入者有消费欲望而无消费能力，中等收入者有一定消费能力但由于没有良好收入预期而不敢消费，最终导致消费需求增长乏力。可以想见，如果中等收入家庭能达到平均消费水平，中等偏下和低收入家庭的消费水平能提高一个档次，我国的内需将会有怎样的扩张!

(作者为中共中央党校经济学部教授、博导)