十年间城市发展的突出问题

 城市的增长方式转变在过去十年收效甚微，经济结构对城市竞争力的贡献度较低。对过去十年294个地级城市全要素生产率的考察发现，294个城市中全要素生产率显著提高的占比为41.6%，但综合技术效率显著提升的仅有3成，这反映了一个事实：城市的增长方式转变在过去十年收效甚微，同时计量发现经济结构对城市竞争力的贡献度较低。城市要有可持续发展的能力，唯一可选的路径是加快转变经济增长方式。

 城市在营造创新环境方面的步伐缓慢，以创新文化为基础的城市形态并未建立。考察过去十年，我们从294个城市R&D占GDP比重的均值可以看出，2011年相对2002年仅提高了0.6%；R&D占比均值也仅提高了0.8%，远低于发达国家的平均水平。中国城市在营造创新环境方面的步伐缓慢，以科技进步为动力、以自主创新为主导、以创新文化为基础的城市形态并未建立。

 西部地区资源型城市竞争力提升明显，未来发展需要警醒。十年间，综合竞争力提升前50名的城市中，资源型城市占到24%，其中西部地区更是超过40%。中国资源型城市存在发展结构单一、发展方式粗放等问题，虽然西部地区资源型城市竞争力提升明显，但只是在GDP、财政收入等短期显性指标方面增长明显，城市可持续发展机制并未完全建立，未来在资源衰退期和枯竭期的发展受限。摒弃短期思维，谋求长效机制，才是西部城市发展的关键所在。

 经济制度和生态环境对城市综合竞争力的贡献度一直较低。现阶段，城市发展过程中没有对生态环境和经济制度给予足够的关注，导致经济发展的同时城市生态环境不断恶化、经济制度完善的步伐较慢。未来，综合运用市场和政策“双管齐下”的手段去保护和改善城市环境、加快经济制度的完善，是城市提升可持续竞争力的关键。

 金融集聚并未对周边地区经济增长形成明显的促进作用。我国各地区金融中心城市的金融集聚，并未对周边地区经济增长形成明显促进作用，北京、天津、上海、南京-杭州-苏州“3市”以及深圳的金融集聚对周边地区的经济增长效应均为负。未来城市发展中需更加注重金融资本的利用效率，充分发挥金融集聚对区域经济增长的带动作用。

 城市领导任期时限与城市竞争力的关系呈倒V型。在任期拐点之前，城市领导人会不断推动城市竞争力的提升，但越过拐点后，城市领导人过长的任期将不利于城市综合竞争力的提升。恰当地处理城市领导的任期时限，是政府提升城市可持续竞争力值得关注的问题。

 产业结构对经济增长起到正向的促进作用，但经济增长对产业结构的推动作用不明显。从总体看，全国产业结构对经济增长起到正向的促进作用，且存在长期因果关系，而经济增长对产业结构并不存在长期因果关系。从区域看，西南和中部地区产业结构对经济增长也表现出正向作用，东南地区为反向关系。这表明，产业结构作为经济增长的结果和持续增长的起点，对经济增长的作用已很大程度上显现，而经济增长对产业结构并未表现出一定的效果。经济增长的同时注重产业结构的调整将是政府未来努力的方向。

 城市高房价带来过高的生活成本，住房问题需要给予特别关注。城市十年来的发展，房子问题成为了“头等大事”。如果高房价以及由此带来的高生活成本将众多城市繁荣的缔造者淘汰出城市，这些城市的竞争力将荡然无存。如果各城市能持续处理好高房价问题，将有利于提升城市的可持续竞争力。

 城市居民幸福感得到提升，但民生问题需要进一步关注。城市十年来的高速发展，特别是相关服务和设施的不断完善，居民幸福满意度也随之升高，但城市发展中出现的一系列问题，特别是传统“唯GDP是从”的观念，对居民的幸福感产生较大负面影响。未来城市的发展，惠民的理念上升到“民生优先”的高度是不变的共识。

 展望未来，要建立一个具有可持续竞争力的强大的城市中国，并不断提升中国城市在全球城市体系中的地位，必须实施新型城市化战略，不断提升城市的可持续竞争力，建设具有可持续竞争力的城市体系。

 （作者单位：中国社会科学院城市与竞争力研究中心；首都经贸大学城市经济与公共管理学院）