怎麼做？——供給側結構性改革的五大政策支柱

第一節 宏觀政策要穩，營造穩定的宏觀經濟環境

在當前國內外經濟形勢下，宏觀政策要穩，就是繼續實行積極的財政政策和穩健的貨幣政策，使二者相互配合，協同發力。2015年中央經濟工作會議對2016年宏觀政策提出的具體要求，釋放出為供給側結構性改革營造穩定的宏觀經濟環境的重要信號。

一、穩定的宏觀政策對供給側結構性改革的重大意義

宏觀政策要穩，從政府經濟管理的宏觀層面來看，是指政府通過相對穩定的財政和貨幣政策工具對國民經濟進行干預，以保証宏觀經濟穩定運行。財政政策與貨幣政策是宏觀調控的“左膀右臂”，兩者實施主體不同、分工各有側重，同時又有著密切的關聯性，具有內在的協作邏輯。通過綜合協調財政政策與貨幣政策，可以有效提高政府調控水平，更好地實現宏觀調控目標。當前和今后一個時期，宏觀政策上強調一個“穩”字，目的就是為了營造穩定的宏觀經濟環境，以宏觀政策之“穩”保結構性改革之“進”。穩住宏觀是基礎。宏觀政策穩，預期就穩﹔宏觀政策穩，增長就穩。如果宏觀政策時不時“猛踩油門”“急打方向盤”，勢必影響來之不易的結構調整機遇和成效。市場主體最需要持久穩定的預期，如果因為經濟有一些波動，政府就立刻出手、動輒干預，就有可能造成市場扭曲，助長“政策依賴症”。

無論貨幣政策還是財政政策，宏觀調控的政策目標都是經濟增長、物價穩定、就業充分和國際收支平衡。由此不難看出，這些政策目標更為看重月度、季度和年度的經濟運行狀況，更為看重短周期內總量變化和相互平衡。而經濟結構性指標，如產業結構、需求結構、收入分配結構、區域結構和城鄉結構等，其內在結構的不斷優化和日趨合理則是長周期的經濟目標。實際上，這也正是需求管理和供給管理的不同側重所在。隻有各項總量指標穩定在目標區間內，才可能為結構調整奠定基礎，營造環境，拓展空間，從而實現增長穩定、結構合理、協調持續發展的長期目標。

當前，世界經濟和貿易低迷、國際市場動蕩對我國影響加深，與國內深層次矛盾凸顯形成疊加，實體經濟困難加大，宏觀調控面臨的兩難問題增多。2015年以來，在黨中央、國務院堅強領導下，通過加強定向調控和相機調控，以結構性改革促進結構調整，實施穩定市場的有效措施，新的動能加速孕育形成，就業擴大、收入增長和環境改善給群眾帶來不少實惠。在此過程中，積極的財政政策和穩健的貨幣政策功不可沒。