第三節 微觀政策要活，激發企業活力和消費潛力
2015年中央經濟工作會議明確提出“微觀政策要活”。如何做到靈活的微觀政策？就是要通過完善市場環境、激發市場活力和消費者潛力，放活政策做活微觀經濟，充分釋放生產消費活力和內部增長潛能，開創經濟發展新局面。微觀經濟是經濟形勢的“晴雨表”、發展的“推進器”，放活微觀政策是應對經濟下行壓力、積蓄發展新動能的現實需求。做活微觀、提質增效對加快推進供給側結構性改革，實現中國經濟發展轉型升級至關重要。
一、簡政放權轉變政府職能
微觀市場主體是社會財富的創造者，是經濟發展內生動力的不竭源泉。從我國目前的實際情況看，市場活力沒有得到充分激發的關鍵因素之一，就是政府對市場主體干預得太多。因此，實現“微觀政策要活”政策目標的重要途徑就是要加快簡政放權，推動政府職能轉變。按照黨中央、國務院的部署要求，轉變政府職能要以“簡政放權、放管結合、優化服務”為基本思路，將該放的放下去，將該管的事管好，將該服務的服務到位，真正做到“放水養魚”，激活微觀經濟。
1.增強經濟領域簡政放權力度
目前，簡政放權基本上按照“經濟相關部門不低於二分之一、其他部門不低於三分之一”的要求穩步推進，這一全面化、普適性的要求對於簡政放權的全面啟動具有重要的推動作用，但經濟領域的審批權限與公眾的經濟利益、與國家的經濟發展息息相關，各經濟相關部門以前通過“自我授權”設置各種審批事項的情況比較多。因此，下一步簡政放權應避免各類部門“一刀切”，向經濟領域適度傾斜。另外，簡政放權應更加重視從企業生產經營全流程角度進行整體部署、全方位為企業鬆綁，避免各種抓大放小、抓實放虛、我抓他放等行為對改革紅利的抵消，切實提高簡政放權的“含金量”。
2.簡政放權應向小微企業和服務業傾斜
小微企業是發展的生力軍、就業的主渠道、創新的重要源泉，商事制度改革使小微企業“出生”變得相對容易了，但要健康存活下來仍然面臨種種困難，從簡政放權的角度看，政府應該從兩個方面加強對小微企業的扶持，一是降門檻，加快清理不必要的証照和資質、資格審批，給小微企業更多的“出生証”﹔二是優服務，在財政、金融、人員培訓、信息化建設等方面對小微企業傾斜，給小微企業適當地“喂點奶粉”，切實讓新注冊的800萬小微企業盡可能地活下來，並以此帶動“大眾創業”“草根創業”的新浪潮。服務業的突出問題是准入限制條款過多過細，初步計算各部門負面清單中有關服務業准入條款總量大約有2000條，而其他國家一般多則數十條、少則十幾條，單就數量差距就已十分明顯，必須下大力氣進行精簡。
3.通過社會領域簡政放權降低市場准入門檻
經濟領域是簡政放權的重中之重，但教育、衛生、醫療、養老等社會領域的協調推進對經濟領域行政審批事項的取消和下放效果具有重要的影響，因此社會領域的簡政放權也不能裹足不前，而要齊頭並進。一是要進一步放寬民間資本的准入限制，鼓勵民間資本為政府“補位”，加大教育、養老等社會領域的投入力度﹔二是要對社會領域的各種評比、達標、認証、收費事項進行全面評估，該保留或下放的進行保留或下放，其余的則應盡可能取消，最大限度為企業“鬆綁”，切實降低市場門檻﹔三是轉移支付制度改革要跟上，使地方政府有能力也有積極性跟隨中央步伐進行簡政放權，為避免社會領域的“中梗阻”、打通“最后一公裡”提供有力的支撐。
放活微觀政策是認識、適應和引領新常態的必然要求。做好新常態下經濟工作，一個重要前提就是正確認識和處理政府與市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用，進一步提升資源配置的效率。本屆政府把簡政放權作為“先手棋”，國務院大規模取消下放行政審批事項，非行政許可審批進了“歷史博物館”……一系列重大舉措皆意在於此。隻有讓引導微觀經濟的各項政策在“活”字上做足文章，多做宏觀引導，少行微觀干預，才能真正放開市場主體的手腳。
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