怎麼做？——供給側結構性改革的五大政策支柱【2】

第二節 產業政策要准，准確定位結構性改革方向

近年來，中國整體經濟結構不斷優化，經濟發展正加快向第三產業主導的形態轉變。然而，在產業結構表現出顯著改善的同時，結構性矛盾依然突出。一方面，第三產業的提升潛力仍然十分大。與歐美等發達國家70%以上的第三產業比重相比，中國第三產業在經濟總量中的份額仍然較低，還不到50%。另一方面，中國工業體系中傳統工業較多，新興產業的增長難以彌補傳統工業的萎靡，內部結構矛盾十分明顯。中央經濟工作會議提出，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力。這為中國未來的產業結構調整政策指明了方向。

一、當前我國產業結構的新特征與新趨勢

1.產業結構逐漸高級化

隨著改革開放的不斷深入，我國經濟社會建設取得了舉世矚目的成績，國內生產總值由1978年的3645.20億元上升到2014年的568845億元，產業結構也發生了很大改變，三次產業各自佔比由“二一三”轉型為“二三一”，從2013年開始轉變為“三二一”，三次產業經濟貢獻率由“一二三”轉變為“二三一”。1978年，第一、二、三產業比重分別為28.2%、47.9%、23.9%，是典型的“二一三”型產業結構。1986年，第三產業比重為29.1%，首次超過第一產業的27.1%，轉變為“二三一”型產業結構。我國第一產業比重逐步下降，從1990年的27.1%降到2013年的10.0%。第二產業在國民經濟中始終保持著主導地位，佔GDP比重長期保持在40%以上﹔且第二產業佔比微幅上升，從1990年的41.3%上升到2013年的43.9%。第三產業佔比穩步提升，從1990年的31.5%提升到2013年的46.1%。近年來，第三產業增速加快，自2012年第四季度始，第三產業的增速超過第二產業﹔自2013年，第三產業增加值佔比首次超過第二產業，三次產業比例轉變為“三二一”。近十年來，第一、二產業和第三產業對GDP的貢獻率表現出此消彼長趨勢。其中，第一產業貢獻率由1999年的6%降至4.9%，第二產業貢獻率由57.8%降至48.3%，而第三產業貢獻率由36.2%上升至46.8%。2015年前三季度，第三產業增加值同比增長8.4%，高於6.9%的GDP增速﹔第三產業增加值佔比提高到51.4%，比上年同期提高2.3個百分點。這是繼2013年第三產業佔GDP比重首次超過第二產業后，中國產業發展的第二個裡程碑事件。

2.三次產業內部結構明顯改善

第一產業逐步形成了農、林、牧、漁共同發展的格局。種植業逐年穩步增長。據國家統計局公布，2014年全國糧食總產量達到60709.9萬噸，比2013年增加516萬噸，增長0.9％。我國糧食總產量實現“十一連增”，其中谷物總產量55726.9萬噸，比2013年增加457.7萬噸，增長0.8%。牧業、漁業在第一產業內部的地位明顯提升。2011年，牧業和漁業的產值比重，較1978年分別從15.0%和1.6%上升至31.7%和9.3%，但總體來看，牧業和漁業無論是從規模還是增長速度上發展都比種植業緩慢。與此同時，第一產業增長率的波動較大，2004年之前，增長率波動幅度為2.1%，而2004—2014年波動幅度達到了3.3%。這對中國經濟的平穩健康發展提出了新挑戰。

自20世紀90年代中后期以來，第二產業內部結構的重型化趨勢，成為我國產業結構的顯著特征。第二產業內部結構的重型化趨勢持續加強，這也是工業化中后期發展的基本特點。90年代中后期至“十五”末期，我國重工業產值佔工業總產值的比重接近70%。“十一五”期間，這一比重一直保持在70%以上，而“十二五”期間，重工業增長繼續領先於輕工業，工業結構的重型化趨勢繼續加強，2012年，重工業產值佔工業總產值的比重達到77.1%。

第三產業內部結構明顯改善，整體水平提升明顯，服務領域不斷拓展，逐漸成為推動我國經濟增長的主要動力之一。金融業與房地產業成為拉動第三產業發展的主要力量﹔傳統服務業佔第三產業比例下降，金融保險、計算機服務、物流配送等現代服務業發展迅速﹔社會化養老、休閑旅游、社區服務等新型服務業越來越受到關注。