習近平關於全面深化改革重要論述的幾個要義【4】

四、全面把握深化改革的重大關系：穩中求進，協同推進，把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來

習近平強調：“必須從紛繁復雜的事物表象中把准改革脈搏，把握全面深化改革的內在規律，特別是要把握全面深化改革的重大關系，處理好解放思想和實事求是的關系、整體推進和重點突破的關系、頂層設計和摸著石頭過河的關系、膽子要大和步子要穩的關系、改革發展穩定的關系。”（《人民日報》2013年 7月 24日。）這是習近平對我們黨如何帶領全國人民走過改革攻堅期和深水區的戰略思考，也是把改革創新精神貫徹到治國理政各個環節的工作原則，為全面深化改革提供了基本遵循。

解放思想與實事求是。全面深化改革既要解放思想，勇於沖破思想觀念的障礙，又要實事求是，不能一廂情願、脫離實際。習近平明確指出：“在深化改革問題上，一些思想觀念障礙往往不是來自體制外而是來自體制內。思想不解放，我們就很難看清各種利益固化的症結所在，很難找准突破的方向和著力點，很難拿出創造性的改革舉措。”（《十八大以來重要文獻選編》（上），第 509頁。）因此，在新的時代條件下和新的實踐進程中解放思想，不僅要有時不我待的歷史主動，也要有不受外部干擾、穩坐釣魚船的政治定力，還要有自外於既得利益的政治胸襟和擔當。隻有以自我革新的勇氣和胸懷，克服部門利益掣肘，沿著正確方向，穩步有序推進改革，才能取得實效。

實事求是是解放思想的根本目的和最終歸宿。實踐反復証明：堅持實事求是，就能興黨興國﹔違背實事求是，就會誤黨誤國。2013年底，在紀念毛澤東同志誕辰 120周年座談會上，習近平強調實事求是是毛澤東思想活的靈魂之一，是我們黨的基本思想方法、工作方法、領導方法。正確處理解放思想和實事求是的關系，就要善於在解放思想中實事求是、在實事求是中解放思想，把二者在更高層次上有機統一起來。惟有如此，才能使改革開放不斷取得新進展。

整體推進與重點突破。全面深化改革必須更加注重各項改革的相互促進、良性互動。“不謀全局者，不足謀一域。”全面深化改革是關系黨和國家事業發展全局的重大戰略部署，不是某個領域某個方面的單項改革。經濟、政治、文化、社會、生態文明、黨的建設等各領域改革緊密聯系、相互交融，任何一個領域的改革都會牽動其他領域，同時也需要其他領域改革密切配合。因此，改革必須整體推進，才能取得更好的效果。習近平語重心長地告誡全黨：“如果各領域改革不配套，各方面改革措施相互牽扯，全面深化改革就很難推進下去，即使勉強推進，效果也會大打折扣。”（《十八大以來重要文獻選編》（上），第 510頁。）

但是，整體推進又不是平均用力、齊頭並進，而是要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓改革的關鍵環節。從改革全局來看，重點領域“牽一發而動全身”，關系到改革大局，是改革的重中之重﹔關鍵環節“一子落而滿盤活”，關系到改革成效，是改革的有力支點。以這些重點領域和關鍵環節為突破口，可以對全面改革起到牽引和推動作用。

全面深化改革，就好似彈鋼琴，十個指頭不是平均用力，而是有重點，有節奏，又互相配合。把握好整體推進和重點突破的辯証法對改革者而言，至關重要。

頂層設計與摸著石頭過河。摸著石頭過河就是摸規律，從實踐中獲得真知。摸規律、獲真知是頂層設計的認識前提。習近平強調：“全面深化改革是一項復雜的系統工程，需要加強頂層設計和整體謀劃，加強各項改革關聯性、系統性、可行性研究，要在基本確定主要改革措施的基礎上，深入研究各領域改革關聯性和各項改革舉措耦合性，深入論証改革舉措可行性，把握好全面深化改革的重大關系，使各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在實際成效上相得益彰。”（《人民日報》2013年 11月 14日。）

頂層設計是必需的，但又不能異想天開、閉門造車。我國作為一個人口眾多、疆域遼闊的大國，發展很不平衡，各地情況千差萬別。因此，在全面深化改革中，指望用一個現成的藥方來包治百病的願望是不現實的。我們仍需要摸著石頭過河，在探索中前行，採取漸進的方法。這就需要我們做好兩方面的工作：一個是搞好調查研究，一個是尊重群眾的首創精神。調查研究是謀事之基、成事之道。隻有深入調查研究，才能認識事物的內在規律。習近平指出：“研究、思考、確定全面深化改革的思路和重大舉措，刻舟求劍不行，閉門造車不行，異想天開更不行，必須進行全面深入的調查研究。”（《人民日報》2013年 7月 25日。）他指出：“提高改革決策的科學性，很重要的一條就是要廣泛聽取群眾意見和建議，及時總結群眾創造的新鮮經驗，充分調動群眾推進改革的積極性、主動性、創造性，把最廣大人民智慧和力量凝聚到改革上來，同人民一道把改革推向前進。”（《十八大以來重要文獻選編》（上），第 554頁。）

人民是歷史的創造者，是黨的力量的根本源泉。改革開放之所以得到廣大人民群眾衷心擁護和積極參與，最根本的原因在於一開始就使改革開放事業深深扎根於人民群眾之中。改革開放所積累的一條基本經驗，就是強調必須堅持以人民為本，尊重人民主體地位，發揮群眾首創精神，緊緊依靠人民推動改革。沒有人民支持和參與，任何改革都不可能取得成功。無論遇到任何困難和挑戰，隻要有人民支持和參與，就沒有克服不了的困難，就沒有越不過的坎。習近平強調：“中國要飛得高、跑得快，就得依靠十三億人民的力量。”（《十八大以來重要文獻選編》（上），第 554頁。）

膽子要大與步子要穩。改革是一場深刻的革命，涉及重大利益關系調整，經常會遇到一些棘手但又無法回避的問題。因此，全面深化改革，既需要“氣吞萬裡如虎”的勇氣和魄力，也需要“治大國如烹小鮮”的嚴謹與務實，更需要“千磨萬擊還堅勁”的毅力與堅持。躊躇不前肯定不行，但一味求快也不行。關於為什麼要處理好膽子要大與步子要穩的關系，2014年 2月 7日，習近平在俄羅斯索契接受俄羅斯電視台專訪時講得很清楚。他說：“在中國這樣一個擁有 13億多人口的國家深化改革，絕非易事。中國改革經過 30多年，已進入深水區，可以說，容易的、皆大歡喜的改革已經完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。這就要求我們膽子要大、步子要穩。膽子要大，就是改革再難也要向前推進，敢於擔當，敢於啃硬骨頭，敢於涉險灘。步子要穩，就是方向一定要准，行駛一定要穩，尤其是不能犯顛覆性錯誤。”（《習近平談治國理政》，第 101頁。）

改革、發展、穩定的關系。全面深化改革系統性強、風險性大，遇到的復雜矛盾和尖銳問題可能是前所未有的。因此，我們黨著眼於凝聚改革共識、集聚改革合力，統籌兼顧各個地區、民族、階層、部門的利益，取得最大公約數，讓更多的群眾受益。習近平指出：全面深化改革，要“堅定信心、凝聚共識、統籌謀劃、協同推進”（《習近平關於全面深化改革論述摘編》，中央文獻出版社 2014年版，第 30頁。）。換言之，這樣的要求就是使全面深化改革在保持改革發展穩定的均衡點上展開，努力做到推進改革的時機把握適當、節奏把握合理、措施把握適度。

發展是解決經濟社會一切問題的關鍵，改革是經濟社會發展的主要動力，穩定是改革發展的前提和保証，沒有這三者的有機統一，就難有社會的進步、人民的福祉。放眼世界風雲，

政局不穩、社會動亂，曾讓許多國家失去發展機遇﹔回顧中國故事，改革開放的航船之所以能夠乘風破浪，中國社會主義現代化的事業之所以能夠順利推進，正是由於我們正確把握了改革、發展、穩定的關系。這是歷史與實踐給我們的深刻啟迪。

怎樣把握三者的“結合點”？習近平強調：“要堅持把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，把改善人民生活作為正確處理改革發展穩定關系的結合點。”（《習近平談治國理政》，第 68頁。）這彰顯了改革發展的最終指向。改革的終極價值，是為人民而改革﹔發展的唯一目標，是為人民而發展。如果改革的紅利不能體現在百姓切身利益上，發展的結果無法惠及廣大群眾，穩定的環境離開了民意基礎，那麼改革就必將失去動力，發展就會失去意義，穩定也無法真正實現。

總之，習近平關於全面深化改革的一系列重要論述，體現了以習近平同志為總書記的黨中央對我國國情的准確把握，對中國特色社會主義建設規律的深刻認識，對改革開放實踐的精深總結，對推進全面深化改革的遠見卓識。在全面深化改革的實踐中，認真學習和領會這些重要論述，特別是全面准確地理解其中蘊含的精神實質和方法論，對保証改革沿著正確方向穩步推進意義重大。

（執筆人：石建國）