堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路【4】

建設中國特色社會主義法治體系，開啟社會主義法治國家建設新征程

十八大提出，法治是治國理政的基本方式，要加快建設社會主義法治國家，全面推進依法治國。十八大后，習近平明確提出堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設的依法治國新思路。2014 年10 月，十八屆四中全會圍繞建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家總目標，對科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法等作出全面部署，成為當代中國全面推進依法治國、加快建設法治中國新的裡程碑。

堅持科學立法，發揮法治的引領和推動作用。到2010 年底，中國特色社會主義法律體系基本形成，我們國家和社會生活總體上實現了有法可依，這是我們在立法方面取得的重大成就。實踐是法律的基礎，法律要隨著實踐發展而發展。如何進一步完善法律體系？習近平指出：要完善立法工作機制和程序，擴大公眾有序參與，充分聽取各方面意見，使法律准確反映經濟社會發展要求，更好協調利益關系，發揮立法的引領和推動作用。（參見《人民日報》2013 年2 月25 日。）“發揮立法的引領和推動作用”，體現了黨中央尊法重法、依法靠法的法治思維和執政理念。

更好地發揮立法對全面深化改革的引領和推動作用，關系改革能否順利推進，也關系改革成果能否鞏固持久。習近平多次指出，凡屬重大的改革都要於法有據，在整個改革過程中，都要發揮法治的引領和推動作用，加強對相關立法工作的協調，確保在法治軌道上推進改革。比如，十八屆三中全會對我國實行多年的生育政策進行調整，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，但政策的公布並不意味著政策落地，還必須由立法機構作出相應

法律法規方面的調整。2013 年12 月28 日，十二屆全國人大常委會審議通過決議，“同意啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”，同時要求各地及時修改相關地方性法規或作出規定。這說明，重大的改革舉措，隻有得到法律授權，按照法律程序進行，改革政策的推動執行才能更穩妥、更有效。先立后破，有序進行，在法治軌道上推進改革，體現了黨中央加大頂層設計和整體謀劃的改革自覺，反映了黨中央通過健全法律法規引領改革、推動改革、保障改革，使立法決策和改革決策高度統一的改革新思路。

堅持嚴格執法，堅決排除對執法活動的非法干預。法律的生命力在於實施，法律的權威也在於實施。如果有了法律而不實施、束之高閣或實施不力、做表面文章，制定再多法律也無濟於事。習近平指出：要加強對執法活動的監督，堅決排除對執法活動的非法干預，堅決防止和克服地方保護主義和部門保護主義，堅決懲治腐敗現象，做到有權必有責、用權受監督、違法必追究。（參見《人民日報》2013 年2 月25 日。）全面推進依法治國，重點是保証法律嚴格實施。

習近平多次指出，對執法領域存在的有法不依、執法不嚴、違法不究甚至以權壓法、權錢交易、徇私枉法等突出問題，群眾深惡痛絕，必須下大氣力解決。為此，十八屆四中全會圍繞深入推進依法行政，加快建設法治政府，提出了一系列重要改革舉措。比如，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，規定行政機關不得法外設定權力，沒有法律法規依據不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的決定﹔建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制﹔建立執法全過程記錄制度，嚴格執行重大執法決定法制審核制度，全面落實行政執法責任制，等等。這些措施都具有很強的針對性，同黨的十八屆三中全會精神一脈相承，明確了建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府路線圖，為法治中國建設矗立起堅強有力的柱石。

堅持公正司法，讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。所謂公正司法，就是受到侵害的權利一定會得到保護和救濟，違法犯罪活動一定要受到制裁和懲罰。司法公正對社會公正具有重要引領作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。英國哲學家培根說：“一次不公正的裁判，其惡果甚至超過十次犯罪。因為犯罪雖是無視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源。”習近平指出：“我們要依法公正對待人民群眾的訴求，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義，決不能讓不公正的審判傷害人民群眾感情、損害人民群眾權益。” （《十八大以來重要文獻選編》（上），第91 頁。）人民群眾每一次求告無門或經歷冤假錯案，損害的都不僅僅是他們的合法權益，更是法律的尊嚴和權威，是他們對社會公平正義的信心。正是從這個意義上，習近平強調指出，促進社會公平正義是政法工作的核心價值追求。

公開透明是實現司法公正的重要手段。權力運行不見陽光，或有選擇地見陽光，公信力就無法樹立。習近平指出，執法司法越公開就越有權威和公信力，要堅持以公開促公正、以透明保廉潔。十八大以來，一系列備受社會各界關注的大案要案、熱點案件，或微博直播庭審、或公開審判、或裁判文書網上公開，透過一個個生動案例，人們切實感受到了中國司法從未有過的公開透明力度。

實現公正司法，歸根結底要靠制度來保障，讓執法司法權在制度的籠子裡運行。當前，司法領域存在的司法不公、司法公信力不高問題比較突出。司法不公的深層次原因在於司法體制不完善、司法職權配置和權力運行機制不科學、人權司法保障制度不健全。十八屆三中全會針對司法領域存在的突出問題提出了一系列改革舉措，十八屆四中全會在此基礎上，對保障司法公正進一步作出深入部署。比如，為確保依法獨立公正行使審判權和檢察權，決定建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度﹔健全行政機關依法出庭應訴、支持法院受理行政案件、尊重並執行法院生效裁判的制度﹔建立健全司法人員履行法定職責保護機制，等等。這一系列改革部署，向司法陋習大膽開刀，步伐之大，令人振奮，體現了黨中央“加快建設公正高效權威的社會主義司法制度”的緊迫感和責任感，也表明了黨中央維護社會公平正義、推進法治中國建設的堅定決心。

堅持全民守法，全社會都要信仰法律。所謂全民守法，就是任何組織或者個人都必須在憲法和法律范圍內活動，都要依照憲法和法律行使權利或權力、履行義務或職責。習近平多次指出，法律要發生作用，首先全社會要信仰法律。如果一個社會大多數人對法律沒有信任感，認為靠法律解決不了問題，還是要靠上訪、信訪，要靠找門路、托關系，甚至要採取聚眾鬧事等極端行為，那就不可能建成法治社會。十八屆四中全會圍繞“增強全民法治觀念，推進法治社會建設”作了多方面部署，比如：推動全社會樹立法治意識﹔建設完備的法律服務體系，保証人民群眾在遇到法律問題或者權利受到侵害時獲得及時有效法律幫助﹔健全依法維權和化解糾紛機制，強化法律在維護群眾權益、化解社會矛盾中的權威地位，引導和支持人們理性表達訴求、依法維護權益，解決好群眾最關心最直接最現實的利益問題。總之，建設法治社會，就是要引導人們尊法用法依法靠法，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者和堅定捍衛者。

全面推進依法治國，必須以建設中國特色社會主義法治體系為目標，堅持走中國特色社會主義法治道路，其中，最根本的就是堅持中國共產黨的領導。習近平指出：“我國憲法以根本法的形式反映了黨帶領人民進行革命、建設、改革取得的成果，確立了在歷史和人民選擇中形成的中國共產黨的領導地位。對這一點，要理直氣壯講、大張旗鼓講。”（《人民日報》2014 年10 月29 日。） 把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設的一條基本經驗。黨的領導和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治。隻有在黨的領導下依法治國、厲行法治，人民當家作主才能充分實現，國家和社會生活法治化才能有序推進。因此，堅持中國特色社會主義政治發展道路，歸根結底，還是要牢牢把握堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國三者的有機統一。

（執筆人：王香平）