堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路【3】

選舉民主和協商民主，共同構成中國特色社會主義民主政治的制度特點和優勢

人民民主是我們黨始終高舉的旗幟。中國共產黨領導人民實行人民民主，就是保証和支持人民當家作主。這絕不是一句口號和空話，必須落實到國家政治生活和社會生活之中，保証人民依法有效行使管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務的權利。

人民代表大會制度是保証人民當家作主的根本制度安排。在十二屆全國人大代表中，黨政領導干部的比例比上屆下降了6.93%，來自基層的工農代表比上屆提高了5.18%。代表結構的優化，更好地體現了人大代表的廣泛性和代表性，也是我們保障人民參與權、表達權、監督權，通過改進和完善制度設計保証和支持人民當家作主的生動實踐。習近平指出：“人民代表大會制度之所以具有強大生命力和顯著優越性，關鍵在於它深深植根於人民之中。我們國家的名稱，我們各級國家機關的名稱，都冠以‘人民’的稱號，這是我們對中國社會主義政權的基本定位。”“60 年的實踐充分証明，人民代表大會制度是符合中國國情和實際、體現社會主義國家性質、保証人民當家作主、保障實行中華民族偉大復興的好制度。”（《人民日報》2014 年9 月6 日。）

十八大以來，中共中央高度重視人民政協工作。為進一步發揮好人民政協作為協商民主重要渠道的作用，十二屆全國政協建立雙周協商座談會制度，通過定期邀請各界別人士就重大政策和實際問題議政獻策，目前已召開20 多次雙周協商座談會。習近平高度肯定了協商民主對建設社會主義民主政治的重大意義及其鮮明特色：“中國社會主義協商民主，既堅持了中國共產黨的領導，又發揮了各方面的積極作用﹔既堅持了人民主體地位，又貫徹了民主集中制的領導制度和組織原則﹔既堅持了人民民主的原則，又貫徹了團結和諧的要求。所以說，中國社會主義協商民主豐富了民主的形式、拓展了民主的渠道、加深了民主的內涵。”“社會主義協商民主，是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，是中國共產黨的群眾路線在政治領域的重要體現。”（《人民日報》2014 年9 月22 日。）十八屆三中全會圍繞“推進協商民主廣泛多層制度化發展”作出改革部署和安排。這些重要論述和部署為我國社會主義協商民主進一步發展提供了基本遵循，指明了努力方向。

“名非天造，必從其實。”實現民主的形式是豐富多樣的，不能拘泥於刻板的模式，更不能說隻有一種放之四海而皆准的評判標准。人民隻有投票的權利而沒有廣泛參與的權利，人民隻有在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期，這樣的民主是形式主義的。實踐表明，通過依法選舉、讓人民的代表來參與國家和社會生活的管理是十分重要的，通過選舉以外的制度和方式讓人民參與國家和社會生活的管理也是十分重要的。社會主義民主不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實踐。因此，人民通過選舉、投票行使權利和人民內部各方面在重大決策之前進行充分協商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是社會主義民主的兩種重要形式。習近平強調：“在中國，這兩種民主形式不是相互替代、相互否定的，而是相互補充、相得益彰的，共同構成了中國社會主義民主政治的制度特點和優勢。”（《人民日報》2014 年9 月22 日。）

民主不是裝飾品， 不是用來做擺設的，而是要用來解決人民要解決的問題的。習近平指出，在中國社會主義制度下，“找到全社會意願和要求的最大公約數，是人民民主的真諦” （《人民日報》2014 年9 月22 日。）。中國特色社會主義政治制度之所以行得通、有生命力、有效率，就是因為這一套制度體系既是在我國歷史傳承、文化傳統、經濟社會發展的基礎上長期發展、漸進改進、內生性演化的結果，也充分吸收借鑒了人類社會的有益政治文明成果。比如，人民代表大會制度，既可以保証人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，又能夠防止出現選舉時漫天許諾、選舉后無人過問的現象﹔中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，既可以加強社會各種力量的合作協調，又可以防止出現黨爭紛沓、相互傾軋的現象﹔民族區域自治制度，既可以促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展，又能夠防止出現民族隔閡、民族沖突的現象﹔基層群眾自治制度，既可以保障人民依法直接行使民主權利，又可以防止出現人民形式上有權、實際上無權的現象。民主集中制的制度和原則，既可以促使各類國家機關提高能力和效率、增進協調和配合，形成治國理政的強大合力，又能夠防止出現相互掣肘、內耗嚴重的現象。

十八屆四中全會明確提出：人民是依法治國的主體和力量源泉，人民代表大會制度是保証人民當家作主的根本政治制度。必須堅持法治建設為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，以保障人民根本權益為出發點和落腳點，保証人民依法享有廣泛的權利和自由、承擔應盡的義務，維護社會公平正義，促進共同富裕。因此，中國特色社會主義民主是實實在在的、而不是做樣子的，是全方位的、而不是局限在某個方面的。把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本權益作為出發點和落腳點，是中國特色社會主義民主政治的本質特點和制度安排，也是我們黨根本宗旨和價值追求的生動詮釋。