建設法治國家必須首先建設法治政府

話題 緣起

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），將“深入推進依法行政，加快建設法治政府”確定為全面推進依法治國的六項重大任務之一。《決定》要求“各級政府必須堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作，創新執法體制，完善執法程序，推進綜合執法，嚴格執法責任，建立權責統一、權威高效的依法行政體制，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府”。深入推進依法行政，加快建設法治政府，既是全面推進依法治國的題中之義，也是建設社會主義法治國家的關鍵環節。如果作為實施國家法律法規重要主體的各級政府能夠忠實於法律，帶頭嚴格執法，維護公共利益、人民權益和社會秩序，那麼，必將有助於法治國家的建設，進而促進法治社會的建設。

唐曉陽 董娟：建設法治政府是建設法治國家關鍵

《決定》不僅突破了以往對於依法行政的概要提法，而且明確了建設法治政府的路徑選擇

黨的十八屆四中全會審議通過的《決定》提出了“建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”的總目標，不僅要求做到“堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”，而且將“深入推進依法行政，加快建設法治政府”確定為全面推進依法治國的六項重大任務之一。這充分說明，深入推進依法行政，加快建設法治政府，既是全面推進依法治國的題中之義，也是建設社會主義法治國家的關鍵環節。

之所以說建設法治政府是建設社會主義法治國家的關鍵，是因為各級人民政府作為國家權力的執行機關，不僅掌握著強大的公共權力、公共資源，而且肩負著提供公共產品、公共服務的重任，尤其是肩負著嚴格貫徹實施憲法和法律的重要職責。政府能否做到依法行政，政府權力能否得到約束，政府行為是否公正規范，不僅關系到法治國家的建設，而且關系到依法治國基本方略的貫徹。如果作為實施國家法律法規重要主體的各級政府能夠忠實於法律，帶頭嚴格執法，維護公共利益、人民權益和社會秩序，那麼，必將有助於法治國家的建設，並進而促進法治社會的建設。

必須深入開展法治宣傳教育，重點強化公務員特別是領導干部的法治意識

“法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。”要形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。政府公務員特別是領導干部首先要衷心擁護和真誠信仰法律，真正成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者，這樣才能推動全社會樹立法治意識，形成人們不願違法、不能違法、不敢違法的法治環境。同時，法律體系再完備、法律制度再健全，最終還要靠人來執行。而國家的絕大多數法律法規都是由各級政府來實施的，政府公務員特別是領導干部則是法律法規的具體實施者和執行者，他們的法治意識、法治理念、法治思維如何，直接關系到政府的法治行為、法治方式、法治形象，直接關系到人民群眾的幸福安康和社會的和諧穩定，直接關系到建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家總目標的實現。所以，必須要在全社會深入開展法治宣傳教育，弘揚法治精神，普及法律知識，在提高人民群眾法治意識的同時，重點強化公務員特別是領導干部的法治意識。要把法治教育納入公務員培訓教育體系，作為公務員培訓教育的重要內容，真正落到實處。

緊緊抓住全面深化行政體制改革這一建設法治政府的重中之重

法治政府必然是一個“有限政府”、“高效政府”，要求政府不僅要做到職能科學，不越位、不缺位、不錯位，把自己該管的事管住、管好、管到位，而且要做到權責法定，法無授權不可為，法定責任必須為，提高行政效能和服務水平。《決定》明確提出，要“依法全面履行政府職能，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，推行政府權力清單制度”。不僅突破了以往對於依法行政的概要提法，而且明確了建設法治政府的路徑選擇。為此，必須緊緊抓住全面深化行政體制改革這一建設法治政府的重中之重，依法科學界定政府職能，優化設置政府機構，明確劃分職責權限，不斷健全規章制度，特別是要通過深化行政執法體制改革，厘清政府部門之間的權力邊界，著力解決權責交叉、多頭執法問題，為推進依法行政、建設法治政府奠定體制基礎。

規范行政執法行為不僅是推進依法行政的重要內容，而且是建設法治政府的重要環節

深入推進依法行政，加快建設法治政府，既要高度重視立法工作，努力提高立法質量，形成完備的法律規范體系，真正做到有良法可依、有善章可循，也要高度重視執法工作，努力提高執法水平，形成高效的法治實施體系，真正做到有良法必依、有善章必循。為此，一方面，要“健全依法決策機制，把公眾參與、專家論証、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制”。從而依法規范、制約、監督決策者的權力。另一方面，要加強對行政執法活動的監督，建立健全行政裁量權基准制度，全面落實行政執法責任制，堅決排除對執法活動的非法干預，堅持嚴格規范公正文明執法。可以說，規范行政執法行為，做到執法嚴明，不僅是推進依法行政的重要內容，而且是建設法治政府的重要環節。通過規范行政執法方式、加大行政執法力度、規范行政裁量權，並對那些有法不依、執法不嚴、違法不究，以及野蠻執法、知法犯法、徇私枉法的各類違法行為依法懲處，追究其法律責任，必將有助於預防腐敗現象的發生，維護法律的權威，促進法治政府建設。

不斷完善政務公開制度不僅是政府密切聯系群眾、轉變工作作風的內在要求，而且是建設法治政府提高政府公信力的重要舉措

必須不斷完善政務公開制度。法治政府必然是一個“陽光政府”、“服務政府”，不僅要求加強政府信息公開工作，提高政府工作透明度，而且要求不斷完善政務公開制度，“全面推進政務公開，堅持以公開為常態、不公開為例外原則，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開”。不斷完善政務公開制度，使政府的各項經濟社會政策透明、權力運行透明，不僅是政府密切聯系群眾、轉變工作作風的內在要求，而且是建設法治政府、提高政府公信力的重要舉措。為此，必須不斷完善政務公開制度，除了要進一步完善政府新聞發言人制度之外，還要加強電子政務建設，發揮好各級政府網站權威、全面、准確發布政務信息的平台作用，積極主動地回應各種社會關切，科學准確地解答各種法規政策，這樣才有利於法治政府的建設。

（唐曉陽：中共廣東省委黨校行政學教研部主任、教授 董 娟：中共廣東省委黨校行政學教研部副教授、博士）